ด้วยวุฒิสภาที่แบ่งเท่าๆ กันระหว่างพรรคเดโมแครตและรีพับลิกัน โดยแต่ละ 50 ให้รองประธานาธิบดีกมลา แฮร์ริส ลงคะแนนเสียงแบบเสมอกัน มีความสนใจเป็นอย่างมากต่อกระบวนการทางกฎหมายในการรับภาษีและการใช้จ่ายผ่านวุฒิสภาที่เรียกว่าการประนีประนอม นี่คือสิ่งที่มันคืออะไรและมันทำงานอย่างไร
โดยพื้นฐานแล้ว การปรองดองคือหนทางที่รัฐสภาจะออกกฎหมายภาษี การใช้จ่าย และการจำกัดหนี้ด้วยเสียงข้างมาก (51 โหวตหรือ 50 ถ้ารองประธานาธิบดีแบ่ง) ในวุฒิสภา หลีกเลี่ยงการคุกคามของฝ่ายค้าน , ซึ่งต้องใช้ 60 คะแนนในการเอาชนะ เนื่องจากพรรคเดโมแครตมี 50 ที่นั่งในวุฒิสภา—บวกกับรองประธานาธิบดีเดโมแครต—การปรองดองเป็นวิธีที่จะได้รับใบเรียกเก็บเงินภาษีและค่าใช้จ่ายไปที่โต๊ะของประธานาธิบดีแม้ว่าพรรครีพับลิกันทั้ง 50 คนจะคัดค้านก็ตาม
ตั้งแต่ใช้ครั้งแรกในปี 1980 การกระทบยอดได้ถูกนำมาใช้เพื่อ ตรา 22 บิล เมื่อเดือนเมษายน พ.ศ. 2564 (มีอีกสี่คนที่ผ่านการอนุมัติแต่ประธานาธิบดีถูกคัดค้าน) รวมถึงกฎหมายสำคัญๆ เช่น ร่างกฎหมายลดการขาดดุลที่สำคัญในทศวรรษ 1980 และ 1990 การปฏิรูปสวัสดิการในปี 2539 การลดหย่อนภาษีของบุชในปี 2544 และ 2546 ภาษีของทรัมป์ ตัดในปี 2560 และแผนกู้ภัยของอเมริกาภายใต้โจ ไบเดน นอกจากนี้ยังมีบทบาทสำคัญในการกำหนดพระราชบัญญัติการดูแลราคาไม่แพงในปี 2553 พรรครีพับลิกันพยายามและล้มเหลวในการใช้การปรองดองเพื่อยกเลิกพระราชบัญญัติการดูแลราคาไม่แพงในปี 2559 และ 2560 ประธานาธิบดีโอบามาคัดค้านความพยายามในปี 2559 การไม่ลงคะแนนเสียงของวุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกันสามคนขัดขวางความพยายามในปี 2560
สภาคองเกรสควรจะผ่านพิมพ์เขียวสำหรับภาษีและใบเรียกเก็บเงินที่เรียกว่าการแก้ปัญหางบประมาณทุกปี แม้ว่าจะไม่ได้ทำเช่นนั้นเสมอไป การแก้ไขงบประมาณต้องได้รับอนุมัติจากเสียงข้างมากในสภาและในวุฒิสภา (ไม่ใช่ 60 คะแนน) ประธานาธิบดีไม่มีบทบาท พระราชบัญญัติงบประมาณรัฐสภา อนุญาตให้ใช้กระบวนการกระทบยอด เฉพาะในกรณีที่สภาและวุฒิสภาเห็นพ้องต้องกันในการแก้ไขงบประมาณซึ่งรวมถึงคำแนะนำในการกระทบยอด นั่นคือเป้าหมายดอลลาร์สำหรับคณะกรรมการเพื่อเพิ่มหรือลดการใช้จ่ายหรือรายได้สำหรับปีงบประมาณที่กำหนดหรือระยะเวลาหลายปี มติดังกล่าวไม่ได้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายเฉพาะที่คณะกรรมการควรนำมาใช้เพื่อให้บรรลุเป้าหมาย หลังจากที่คณะกรรมการเสร็จสิ้นการทำงาน คณะกรรมการงบประมาณในสภาและวุฒิสภาจะรวบรวมข้อเสนอแนะไว้ในร่างพระราชบัญญัติรถโดยสารฉบับเดียว นั่นคือร่างพระราชบัญญัติการกระทบยอด ในสภา เช่นเดียวกับกฎหมายใด ๆ กฎส่วนใหญ่ ในวุฒิสภา ร่างกฎหมายปรองดองต้องมีเสียงข้างมากเท่านั้น เมื่อทั้งสองบ้านเห็นด้วยกับร่างกฎหมายรถโดยสารนี้ ประธานาธิบดีจะลงนามหรือยับยั้ง
ภายใต้การปฏิบัติตามปกติ สอง: หนึ่งสำหรับปีงบประมาณ 2021 (ซึ่งสิ้นสุด 30 กันยายน 2021) และอีกหนึ่งสำหรับปีงบประมาณ 2022 (ซึ่งสิ้นสุด 30 กันยายน 2022) สภาคองเกรสไม่ผ่านการลงมติด้านงบประมาณทุกปี และไม่ผ่านการลงมติอย่างใดอย่างหนึ่งสำหรับปีงบประมาณ 2564 ในสภาคองเกรสครั้งล่าสุด ส่วนใหญ่เป็นเพราะมีโอกาสน้อยที่เสียงข้างมากของพรรครีพับลิกันในวุฒิสภาจะตกลงกับเสียงข้างมากของพรรคเดโมแครตใน บ้าน.
ด้วยพรรคเดโมแครตที่ควบคุมทั้งสภาและวุฒิสภา บ้านทั้งสองหลังจึงเคลื่อนไหวอย่างรวดเร็วในต้นเดือนกุมภาพันธ์เพื่อผ่านมติงบประมาณสำหรับปีงบประมาณ 2564 (รองประธานาธิบดีแฮร์ริส) ผูกเน็คไท ในวุฒิสภา) การลงมติได้เปิดทางให้ร่างกฎหมายปรองดองซึ่งประกาศใช้แผนกู้ภัยอเมริกันมูลค่า 1.9 ล้านล้านดอลลาร์ของประธานาธิบดีไบเดน มันขยายผลประโยชน์การว่างงานที่เกี่ยวข้องกับโรคระบาด ส่งเช็ค 1,400 ดอลลาร์ต่อคนไปยังครัวเรือนส่วนใหญ่ เสริมสร้างระบบสาธารณสุข ส่งความช่วยเหลือไปยังรัฐบาลของรัฐและท้องถิ่น และขยาย เครดิตภาษีเด็ก . บิล ผ่านวุฒิสภา 50-49 (กับพรรครีพับลิกันหนึ่งคนไม่ลงคะแนน) พรรคเดโมแครตอาจจัดทำงบประมาณครั้งที่สอง (ทางเทคนิคสำหรับปีงบประมาณ 2565) และร่างกฎหมายการกระทบยอดครั้งที่สองในปลายปีนี้ ซึ่งรวมถึงองค์ประกอบระยะยาวของโปรแกรม Build Back Better ของ Biden รวมถึงการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและอาจมีการเพิ่มภาษี
ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2564 เอลิซาเบธ แมคโดเนา สมาชิกวุฒิสภาของวุฒิสภาเห็นด้วยกับพรรคเดโมแครตในวุฒิสภาว่า มาตรา 304 แห่งพระราชบัญญัติงบประมาณรัฐสภา วุฒิสภาสามารถแก้ไขการแก้ไขงบประมาณสำหรับปีบัญชีปัจจุบันซ้ำแล้วซ้ำเล่าเพื่อสร้างใบเรียกเก็บเงินการกระทบยอดเพิ่มเติม พรรคเดโมแครตอาจเรียกใช้บทบัญญัติดังกล่าวเพื่อหลีกเลี่ยงฝ่ายค้านในโครงสร้างพื้นฐานของประธานาธิบดีไบเดนและใบเรียกเก็บเงินเพิ่มภาษีองค์กร American Jobs Act และรับเวอร์ชันบางส่วนผ่านวุฒิสภาด้วยคะแนนเสียง 50
ใช่. แม้ว่ากระบวนการสมานฉันท์ในขั้นต้นถูกมองว่าเป็นหนทางไปสู่ ลด การขาดดุลงบประมาณโดยการตัดรายจ่ายที่คาดการณ์ไว้และเพิ่มรายได้ ได้ถูกนำมาใช้เร่งรัดการลดหย่อนภาษีที่ เพิ่ม การขาดดุลงบประมาณ หากปีนี้มีการใช้การกระทบยอดเพื่อออกร่างพระราชบัญญัติการบรรเทาทุกข์ COVID ของประธานาธิบดีไบเดน จะทำให้การขาดดุลงบประมาณเพิ่มขึ้น
(นี่คือ บิตของประวัติศาสตร์ จัดทำโดยผู้เชี่ยวชาญด้านงบประมาณ David Reich และ Richard Kogan ที่ Center on Budget and Policy Priorities: ในปี 2550 เมื่อพรรคเดโมแครตเข้าควบคุมสภาและวุฒิสภา ทั้งสองสภาได้นำกฎที่ออกแบบมาเพื่อห้ามการใช้มาตรการที่เพิ่มการขาดดุลใช้การกระทบยอด เมื่อพรรครีพับลิกันเข้ารับตำแหน่งในปี 2554 พวกเขาแทนที่กฎของสภาด้วยกฎที่ไม่มีข้อ จำกัด ในการลดภาษีที่เพิ่มการขาดดุล แต่ห้ามร่างกฎหมายกระทบยอดซึ่งจะทำให้การใช้จ่ายเพิ่มขึ้นสุทธิใน Medicare, Medicaid, แสตมป์อาหาร, โครงการฟาร์มหรืออื่น ๆ สิทธิซึ่งมักเรียกว่าการใช้จ่ายภาคบังคับเนื่องจากไม่เกี่ยวข้องกับการจัดสรรประจำปีของรัฐสภา กฎดังกล่าวถูกยกเลิกในช่วงเริ่มต้นของรัฐสภาใหม่ในปี 2564 กฎของวุฒิสภาที่ต่อต้านร่างกฎหมายการกระทบยอดที่เพิ่มการขาดดุลถูกยกเลิกในปี 2558)
แม้ว่าร่างพระราชบัญญัติกระทบยอดสามารถเพิ่มการขาดดุลงบประมาณในระยะสั้นได้ แต่ก็มีริ้วรอยอยู่สองสามข้อ กฎของวุฒิสภากล่าวว่าร่างพระราชบัญญัติกระทบยอดไม่สามารถเพิ่มการขาดดุลเกินระยะเวลาที่ระบุไว้ในมติซึ่งโดยปกติคือสิบปีได้ภายใต้การให้คะแนนของรัฐสภา นั่นเป็นสาเหตุที่ร่างพระราชบัญญัติกระทบยอดที่ประกาศใช้การลดภาษีของ Bush และ Trump กล่าวว่าการลดภาษีบางส่วนจะหมดอายุก่อนปีที่สิบ
กฎหมายที่แยกต่างหากคือ PAYGO Act ตามกฎหมายของปี 2010 กำหนดดัชนีชี้วัดเพื่อติดตามต้นทุนของการใช้จ่ายภาคบังคับใหม่หรือการเปลี่ยนแปลงภาษี ใบเรียกเก็บเงินกระทบยอด เช่น สภาที่รัฐสภาอาจพิจารณาให้แพ็คเกจบรรเทาทุกข์โควิดของไบเดน จะสร้างค่าใช้จ่ายให้กับดัชนีชี้วัด PAYGO ในอีกห้าปีข้างหน้า ภายใต้กฎหมาย 15 วันหลังจากเซสชั่นสิ้นสุด—เช่น 15 มกราคม 2022— กฎหมายกำหนดให้มีการตัดงบประมาณทั่วกระดานสำหรับโปรแกรมบังคับทั้งหมด (ยกเว้นที่ได้รับการยกเว้นโดยเฉพาะ ซึ่งรวมถึงประกันสังคม ผลประโยชน์ของทหารผ่านศึก Medicaid และสิทธิที่ได้รับการทดสอบด้วยวิธีการหลักอื่นๆ) เพื่อชดเชยค่าใช้จ่ายหนึ่งปีในดัชนีชี้วัดสำหรับปีงบประมาณ 2022 ดังนั้นหากการเรียกเก็บเงินมีมูลค่า 2 ล้านล้านดอลลาร์ในระยะเวลาห้าปี ผลกระทบโดยเฉลี่ยต่อปี - 400 พันล้านดอลลาร์ในตัวอย่างนี้ - จะปรากฏขึ้นบน ตารางสรุปสถิติปี 2022 ที่จะถูกตัดออกจาก Medicare, ผลประโยชน์ทางการเกษตร ฯลฯ สภาคองเกรสไม่สามารถสละบทบัญญัติของพระราชบัญญัติ PAYGO ในร่างกฎหมายการกระทบยอดได้ แต่โดยปกติแล้วจะสละสิทธิ์ในกฎหมายบางฉบับที่ตามมา ซึ่งอาจทำให้ต้องลงคะแนน 60 เสียง ส่วนใหญ่ในวุฒิสภา
มนุษย์คนแรกบนดวงจันทร์
นอกจากนี้ รายงานข่าวระบุว่า Chuck Schumer ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภากำลังพิจารณาที่จะเรียกใช้บทบัญญัติที่คลุมเครือของพระราชบัญญัติงบประมาณของรัฐสภาซึ่งจะนำการแก้ไขงบประมาณปีงบประมาณ 2021 กลับมาใช้ใหม่เพื่อให้เสียงข้างมากในวุฒิสภาอนุมัติแพ็คเกจโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ของ Biden ไม่เคยใช้มาก่อน, มาตรา 304 กล่าวว่าสภาคองเกรสอาจใช้มติพร้อมกันเกี่ยวกับงบประมาณซึ่งแก้ไขหรือยืนยันความละเอียดพร้อมกันเกี่ยวกับงบประมาณสำหรับปีงบประมาณดังกล่าวที่ตกลงกันไว้ล่าสุด
คุณลักษณะหนึ่งของกระบวนการปรองดองคือกฎเบิร์ดในวุฒิสภา ซึ่งได้รับการตั้งชื่อตามหัวหน้าผู้เสนอชื่อ ส.ว. โรเบิร์ต เบิร์ด (D-W.Va.) กฎ Byrd ได้รับการออกแบบมาเพื่อป้องกันบทบัญญัติที่ไม่เกี่ยวข้องได้รับประโยชน์จากกระบวนการกระทบยอดแบบเร่งด่วน กฎ Byrd ให้สิทธิ์สมาชิกวุฒิสภาในการคัดค้านข้อกำหนดใดๆ ที่ไม่เปลี่ยนระดับของการใช้จ่ายหรือรายได้ หรือการเปลี่ยนแปลงในการใช้จ่ายหรือรายได้เป็นเพียงเรื่องบังเอิญ . การตีความเบื้องต้นของกฎเบิร์ดทำโดย สมาชิกวุฒิสภา ตำแหน่งที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด
กฎ Byrd จะผูกมัดก็ต่อเมื่อวุฒิสมาชิกยกสิ่งที่เรียกว่าคำสั่ง หากทำได้ จะต้องได้รับความยินยอมจากวุฒิสมาชิก 60 คนเพื่อคว่ำคำสั่ง รายการที่ถูกถอดออกจากใบเรียกเก็บเงินกระทบยอดเนื่องจากกฎนี้เรียกว่ามูลเบิร์ด—และมักจะถูกทิ้งก่อนที่ใบเรียกเก็บเงินจะมาถึงพื้น กระบวนการลบข้อกำหนดเหล่านี้เรียกว่าการอาบน้ำ Byrd
เหนือสิ่งอื่นใด Byrd Rule ยังกล่าวด้วยว่าการเปลี่ยนแปลงสวัสดิการประกันสังคมหรือภาษีเงินเดือนประกันสังคมไม่สามารถถือเป็นส่วนหนึ่งของใบเรียกเก็บเงินการกระทบยอดได้
บทบัญญัติที่สำคัญหลายอย่างได้กลายเป็นมูลของเบิร์ดในช่วงหลายปีที่ผ่านมา แต่บางครั้งกฎก็กลายเป็นวิธีที่จะทำให้ชนกลุ่มน้อยสร้างความรำคาญให้กับคนส่วนใหญ่ ในระหว่างการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการลดหย่อนภาษีในปี 2560 ภายใต้การกระทบยอด เช่น ส.ว. เบอร์นี แซนเดอร์ส (D-Vt.) คัดค้านว่ามาตราที่กำหนดให้กฎหมายชื่อพระราชบัญญัติการลดหย่อนภาษีและการจ้างงานนั้นไม่เกี่ยวข้องภายใต้กฎเบิร์ด เป็นผลให้ต้องทิ้งชื่อนั้นและกฎเกณฑ์ไม่มีชื่อภาษาอังกฤษธรรมดา
สิ่งที่อนุญาตและไม่อนุญาตภายใต้กฎเบิร์ดไม่ใช่ขาวดำเสมอไป โปรแกรมความช่วยเหลือชั่วคราวสำหรับครอบครัวขัดสน (TANF) ถูกสร้างขึ้นในใบเรียกเก็บเงินกระทบยอดในปี 2539 เนื่องจากกฎอนุญาตให้บทบัญญัติที่ไม่ใช่งบประมาณ หากเป็นข้อกำหนดและเงื่อนไขของข้อกำหนดที่เป็นงบประมาณ อาร์กิวเมนต์ที่ชนะคือบทบัญญัติที่สร้างกลุ่มทุนให้กับรัฐ - งบประมาณอย่างชัดเจน - และส่วนที่เหลือทั้งหมดประกอบด้วยข้อกำหนดและเงื่อนไข สมาชิกวุฒิสภาของวุฒิสภาวินิจฉัยเมื่อปลายเดือนกุมภาพันธ์ว่า Byrd Rule ไม่รวมร่างกฎหมายปรองดองในการเพิ่มค่าแรงขั้นต่ำ สร้างความผิดหวังให้กับพรรคเดโมแครตที่หวังจะรวมบทบัญญัติที่เพิ่มค่าแรงขั้นต่ำเป็น ต่อชั่วโมง ดังนั้นจึงต้องมีคะแนนเสียงเพียง 50 เสียงเท่านั้น ผ่านวุฒิสภา