แม้จะสัญญาว่าจะกลับไปสู่คำสั่งตามปกติ แต่ผู้นำของพรรครีพับลิกันของสภาผู้แทนราษฎรได้ใช้เวลาส่วนใหญ่ในฤดูใบไม้ผลิเพื่อดิ้นรนเพื่อสร้างการสนับสนุนที่เพียงพอภายในพรรคการเมืองของตนสำหรับการแก้ปัญหางบประมาณที่ยึดตามระดับการใช้จ่ายตามดุลยพินิจที่ตกลงร่วมกันซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงด้านงบประมาณของเดือนตุลาคมที่ผ่านมา กลุ่มสมาชิกอนุรักษ์นิยม นำโดยสภาเสรีภาพสภาผู้แทนราษฎร ให้คำมั่นที่จะคัดค้านการลงมติด้านงบประมาณใดๆ ที่ให้เกียรติตัวเลขเดือนตุลาคม เว้นแต่จะมาพร้อมกับ ลดรายจ่ายอื่นๆ หรือ กฎการเปลี่ยนแปลง รวมถึงอีกหลายเรื่องที่เสนอโดย อดีตสมาชิก Freedom Caucus ตัวแทน Tom McClintock (R-Calif.) ได้สำรวจเมื่อวานนี้ที่การพิจารณาของ House Rules Committee ในขณะที่ดูเหมือน มีแนวโน้มมากขึ้น นั่น ผู้นำพรรครีพับลิกันทั้งสองห้อง จะละทิ้งความละเอียดด้านงบประมาณและพยายามที่จะดำเนินการตามร่างกฎหมายการจัดสรร ข้อเสนอของ McClintock เป็นหน้าต่างที่ยอดเยี่ยมสำหรับความท้าทายที่ประธานสภาผู้แทนราษฎร Paul Ryan (R-Wis.) ยังคงเผชิญกับการจัดการแผนกต่างๆ ภายในการประชุม House Republican
หนึ่งใน McClintock's เสนอการเปลี่ยนแปลงกฎของบ้าน มีขึ้นเพื่อจัดการกับสิ่งที่เขาและพันธมิตรเห็นว่าเป็นหนึ่งในตัวขับเคลื่อนหลักของการใช้จ่ายของรัฐบาลกลางในระดับที่ไม่ยั่งยืน: การใช้จ่ายในโครงการบังคับเช่น Medicaid และสวัสดิการ อย่างไรก็ตาม การตัดยอดเหล่านี้ไม่ได้เป็นเพียงเรื่องของการจ่ายบิลที่มีจำนวนเงินน้อยกว่าปีที่แล้ว บุคคลที่มีคุณสมบัติสำหรับโปรแกรมเหล่านี้จะได้รับการประกันผลประโยชน์ของตน (ด้วยเหตุนี้ชื่อเล่นที่ใช้กันทั่วไป โปรแกรมการให้สิทธิ์) ดังนั้นการลดจำนวนเงินที่ใช้ไปกับพวกเขาจึงจำเป็นต้องทำการเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่มีอยู่ซึ่งระบุเกณฑ์คุณสมบัติพื้นฐาน จากความท้าทายในการสร้างพันธมิตรทางกฎหมายในสภาคองเกรสร่วมสมัย ต้องผ่าน ค่าใช้จ่ายดูเหมือนจะเป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่มีเหตุผลสำหรับการปฏิรูปประเภทนี้ (แม้ว่าจะต้องเผชิญกับการต่อต้านอย่างรุนแรงจากพรรคเดโมแครตซึ่งเป็นผู้สนับสนุนโครงการเหล่านี้) ขอบคุณ กฎของบ้าน XXI อย่างไรก็ตาม ร่างพระราชบัญญัติการจัดสรรงบประมาณห้ามมิให้เปลี่ยนแปลงกฎหมายที่มีอยู่ นั่นคือที่มาของข้อเสนอของ McClintock ขั้นแรกให้เปลี่ยน House Rule XXI เพื่ออนุญาตให้รวมใบเรียกเก็บเงินการจัดสรร การเปลี่ยนแปลงโปรแกรมการใช้จ่ายทางตรงที่ลดรายจ่าย . จากนั้นเขียนบิลค่าใช้จ่ายของกรมแรงงานและสุขภาพและบริการมนุษย์ที่ทำ ประเภทของการเปลี่ยนแปลงโปรแกรมการใช้จ่ายภาคบังคับที่พรรครีพับลิอนุรักษ์นิยมชื่นชอบ . สุดท้ายนี้หวังว่าสิ่งที่ต้องผ่านธรรมชาติของใบเรียกเก็บเงินจะผ่านเข้าเส้นชัยได้
หาก McClintock และพันธมิตรของเขาประสบความสำเร็จทั้งในการนำการเปลี่ยนแปลงกฎที่เสนอมาและใช้ประโยชน์จากมันเพื่อผ่านการตัดไปยังโปรแกรมการใช้จ่ายภาคบังคับ พวกเขาจะบรรลุสิ่งที่สูงในรายการของพวกเขา นโยบาย เป้าหมายตั้งแต่รีพับลิกันยึดบ้านในปี 2010 แต่การทำเช่นนี้จะต้องเสียค่าใช้จ่ายหนึ่งในศูนย์กลางของพวกเขา เชิงกระบวนการ วัตถุประสงค์ พรรคอนุรักษ์นิยมได้ผลักดันให้ คณะกรรมการให้มีบทบาทมากขึ้น ในการร่างกฎหมายสำคัญ แต่การเปลี่ยนกฎข้อ XXI จะบ่อนทำลายความพยายามเหล่านั้นโดยให้อำนาจคณะกรรมการจัดสรรสภาผู้แทนราษฎรมากขึ้นโดยเสียค่าใช้จ่ายของคณะกรรมการอื่นๆ ที่อนุมัติโครงการ
คณะกรรมการการจัดสรรจะมีอำนาจมากขึ้นได้อย่างไร? ประการแรก เป็นที่น่าสังเกตว่าในปัจจุบันสภามักละเลยกฎที่ McClintock และพันธมิตรของเขาพยายามจะเปลี่ยนแปลง เช่นเดียวกับร่างกฎหมายที่มีสาระสำคัญอื่น ๆ ส่วนใหญ่ในสภา มาตรการจัดสรรโดยทั่วไปมักเกิดขึ้นภายใต้สิ่งที่เรียกว่ากฎพิเศษ ซึ่งกำหนดพารามิเตอร์สำหรับการพิจารณามาตรการดังกล่าว รวมถึงระยะเวลาที่การอภิปรายจะคงอยู่ และการแก้ไขประเภทใดจะได้รับอนุญาต เขียนโดยคณะกรรมการกฎของสภา กฎพิเศษต้องได้รับการสนับสนุนจากเสียงข้างมากอย่างง่าย ๆ บนพื้นจึงจะผ่านได้ บ่อยครั้งที่พวกเขายังละเว้นกฎของสภาอื่นที่อาจส่งผลกระทบต่อการพิจารณาของมาตรการ—รวมถึงกฎ XXI ตามบริการวิจัยรัฐสภา ( ดูตารางที่ 2 ที่นี่ ) ระหว่างปีพ.ศ. 2538 ถึง พ.ศ. 2557 มาตรการการจัดสรร 183 รายการที่ได้รับการพิจารณาบนพื้นนั้นได้รับการคุ้มครองโดยกฎพิเศษ ในจำนวนนี้ 103 สละกฎ XXI ตลอดบิลค่าใช้จ่ายอ้างอิง ( ดูตาราง4 ); อีก 78 คนสละกฎสำหรับทุกคนยกเว้นชุดบทบัญญัติที่ระบุ
แม้ว่าการสละสิทธิ์ในกฎข้อ XXI เหล่านี้กลายเป็นเรื่องธรรมดา การได้มาซึ่งต้องได้รับการสนับสนุนจากคณะกรรมการกฎเกณฑ์ นอกจากนี้ภายใต้การปฏิบัติ เรียกว่า พิธีสารอาร์มี ประธานคณะกรรมการผู้มีอำนาจซึ่งมีเขตอำนาจเหนือการเปลี่ยนแปลงที่ไม่ใช้จ่ายที่เสนอมักจะได้รับโอกาสในการคัดค้านเช่นกัน ภายใต้กฎข้อ XXI เวอร์ชันปรับปรุงที่อนุญาตให้เปลี่ยนแปลงโปรแกรมบังคับในใบเรียกเก็บเงินการจัดสรรได้อย่างชัดเจน อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนเริ่มต้นจะเปลี่ยนไป ผู้จัดสรรจะไม่ต้องขออนุญาตอย่างชัดแจ้งในรูปแบบของการสละสิทธิ์เพื่อทำการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายอีกต่อไป
โดยทั่วไปแล้ว ภายใต้ Rule XXI เวอร์ชันใหม่ ซึ่งคณะกรรมการจัดสรรได้รับมอบหมายโดยตรงในการเปลี่ยนแปลงสิทธิ์ โปรแกรมบังคับและการพิจารณาตามที่เห็นสมควรจะเป็นการแข่งขันโดยตรงกับทรัพยากรมากกว่าที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน แม้ว่าการให้สิทธิ์อาจออกมาเหนือกว่าอย่างสม่ำเสมอ แต่ก็เป็นไปได้ที่เหยี่ยวราคาประหยัดจะพบว่าการขายการตัดที่จำเป็นนั้นง่ายกว่า เมื่อพวกเขาถูกเจาะโดยตรงมากกว่ากับโปรแกรมการตัดสินใจที่ได้รับความนิยม อย่างน้อยที่สุด ผู้มีอำนาจของโปรแกรมบังคับจะพบว่าตนเองพัวพันกับการต่อสู้ด้านเงินทุนครั้งใหม่
นอกจากนี้, การวิจัยแนะนำ การเลือกของสมาชิกคณะกรรมการเกี่ยวกับวิธีการใช้เวลาอันมีค่าในวันกฎหมายของพวกเขาได้รับอิทธิพลจากผลตอบแทนที่พวกเขาคาดหวังจากความพยายามนั้น หากคณะกรรมการมอบอำนาจรู้ว่างานใดๆ ที่พวกเขาทำสามารถยกเลิกหรือเปลี่ยนแปลงโดยผู้จัดสรรและพับเก็บต้องผ่านใบเรียกเก็บเงิน อย่างไรก็ตาม พวกเขามีแรงจูงใจน้อยกว่ามากที่จะลงทุนเวลาและทรัพยากรของตนเองในการเขียนกฎหมาย กล่าวอีกนัยหนึ่ง เป็นการยากที่จะให้อำนาจแก่คณะกรรมการเมื่อคณะกรรมการชุดเดียวกันไม่เชื่อว่างานของพวกเขาจะเกิดผลทางกฎหมาย
การเปลี่ยนแปลงกฎของรัฐสภามักจะแก้ปัญหาทางการเมืองได้มากเท่ากับที่แก้ปัญหาในเชิงสถาบัน แต่ที่นี่ ไรอันพบว่าตัวเองกำลังต่อสู้กับปัญหาทางการเมืองที่แข่งขันกัน หากพรรครีพับลิกันเปลี่ยนกฎงบประมาณเป็น (อาจ) ได้รับการสนับสนุนจากพรรคอนุรักษ์นิยมมากพอที่จะนำมติด้านงบประมาณมาใช้ในตอนนี้ พวกเขาจะเปิดรับคำวิพากษ์วิจารณ์ในการทำให้คณะกรรมการมีอำนาจอ่อนแอลงในภายหลัง แม้ว่าสภาผู้นำพรรครีพับลิกัน สามารถหาทางออกจากความท้าทายนี้โดยเฉพาะได้ ความท้าทายที่คล้ายกันอาจเกิดขึ้นในอนาคต ทั้งก่อนและหลังการเลือกตั้ง 2016