การจำกัดการเติบโตของงบประมาณกลาโหมสหรัฐ: ทางเลือกแทนรัฐบาลบุช
ในการเสนอให้เพิ่มงบประมาณการป้องกันประเทศจำนวน 48 พันล้านดอลลาร์ในปี 2546 หลังจากการเพิ่มขึ้นอย่างมากในปี 2545 ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุชได้เดินตามรอยเท้าด้านงบประมาณของอดีตประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกนและรัฐมนตรีกลาโหมของเรแกน แคสปาร์ ไวน์เบอร์เกอร์ เมื่อปรับตามอัตราเงินเฟ้อแล้ว งบประมาณการป้องกันของบุชในปี 2546 จะสูงกว่างบประมาณปี 2544 50,000 ล้านดอลลาร์ ภายในปี 2550 งบประมาณการป้องกันเงินดอลลาร์ที่แท้จริงจะเพิ่มขึ้นอีก 30 พันล้านดอลลาร์ซึ่งใกล้ถึงระดับสูงสุดของปีเรแกน
แม้ในยามลำบากเช่นนี้ การเพิ่มขึ้นก็มากเกินไป จำเป็นต้องมีการเติบโตของงบประมาณการป้องกันเพิ่มเติม แต่กระทรวงกลาโหมจำเป็นต้องเลือกแผนการปรับปรุงอาวุธให้ทันสมัยมากขึ้น นอกจากนี้ หลังจากเพิ่มขึ้นหลายปีติดต่อกัน ค่าแรงของทหารในตอนนี้ก็ค่อนข้างดี ดังที่สะท้อนให้เห็นในสถิติที่ปรับปรุงขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้สำหรับการสรรหาและการรักษาบุคลากร ชายและหญิงที่เป็นทหารของอเมริกามีความสามารถโดดเด่นและสมควรได้รับค่าตอบแทนที่เหมาะสม แต่ค่าจ้างของพวกเขาไม่ได้แย่อีกต่อไปเมื่อเทียบกับการจ้างงานของภาคเอกชน และแผนของฝ่ายบริหารสำหรับการเพิ่มขึ้นจำนวนมากนั้นมากเกินไป งบประมาณการวิจัยและพัฒนาจำนวนมากที่เสนอโดยฝ่ายบริหารเกินกว่าการเพิ่มขึ้นอย่างมากที่ประธานาธิบดีบุชสนับสนุนในระหว่างการหาเสียงของเขา เนื่องจากการวิจัยและพัฒนาไม่ได้ถูกตัดขาดอย่างรุนแรงในช่วงทศวรรษ 1990 การเติบโตดังกล่าวจึงดูเหมือนไม่จำเป็นในตอนนี้ สุดท้ายนี้ เพนตากอนยังต้องปฏิรูปบริการพื้นฐานต่างๆ มากมาย เช่น การดูแลสุขภาพของทหาร บ้านพักทหาร และการปฏิบัติการฐานทัพต่างๆ น่าเสียดาย หากงบประมาณมีมากเกินไป สิ่งจูงใจของเพนตากอนในการมองหาประสิทธิภาพก็มีแนวโน้มลดลง ในแง่ความสมดุล การใช้จ่ายด้านการป้องกันที่เพิ่มขึ้นตามแผนจะมากเป็นสองเท่าตามความเหมาะสมในปีต่อๆ ไป แทนที่จะเป็นแผนของรัฐบาลสำหรับงบประมาณการป้องกัน 396 พันล้านดอลลาร์ในปี 2546 ซึ่งจะเพิ่มขึ้นเป็น 470 พันล้านดอลลาร์ในปี 2550 งบประมาณในปีหน้าควรอยู่ที่ประมาณ 370 พันล้านดอลลาร์และระดับปี 2550 ไม่ควรเกิน 430 พันล้านดอลลาร์
สรุปนโยบาย #95
งบประมาณกลาโหมที่เสนอโดยฝ่ายบริหารของบุช
คำของบประมาณปีงบประมาณ 2546 ของฝ่ายบริหารของบุชสำหรับเพนตากอนระบุรายละเอียดด้านงบประมาณของกระทรวงกลาโหมของโดนัลด์ รัมส์เฟลด์'s Quadrennial Defense Review (QDR) ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 30 กันยายนที่ผ่านมา QDR เป็นเอกสารที่ระมัดระวังในภาพรวม แม้จะเปิดเผยความคิดริเริ่มใหม่ๆ หลายอย่าง แต่ส่วนใหญ่เป็นแนวคิดเชิงแนวคิด QDR ได้เพิ่มการเน้นย้ำของกองทัพต่อความมั่นคงของมาตุภูมิ เมื่อเทียบกับแผนการป้องกันของคลินตัน มันยังใช้สถานการณ์สงครามสองประเภทที่ค่อนข้างเรียกร้องน้อยกว่าเป็นมาตรฐานที่เหมาะสมสำหรับการปรับขนาดกองกำลังติดอาวุธของอเมริกา นอกจากนี้ ยังให้ความสำคัญกับการป้องกันขีปนาวุธ การวิจัยและพัฒนาด้านการป้องกัน ตลอดจนการฝึกอบรมและการทดลองร่วม-บริการ
มิฉะนั้น QDR ได้ยืนยันแผนการปรับปรุงอาวุธให้ทันสมัยของฝ่ายบริหารของคลินตันและกำลังรักษาโครงสร้างกำลังทหารประมาณ 1.4 ล้านนาย กองทหารประจำการสิบกอง กองพลนาวิกโยธินสามกอง กองเรือบรรทุกเครื่องบินสิบสองกลุ่ม เรือดำน้ำโจมตีประมาณห้าสิบลำ และปีกเครื่องบินขับไล่ทางยุทธวิธีประมาณ 20 ลำ รวมทั้งบุคลากรประจำการในต่างประเทศประมาณ 250,000 นาย หลังจากการคาดเดากันอย่างดุเดือดในช่วงต้น ๆ ว่ากำลังทหารในต่างประเทศจะลดลง โครงการอาวุธรุ่นต่างๆ จะถูกข้ามไป และขนาดของกองกำลังภาคพื้นดินของสหรัฐฯ จะลดลงอย่างมาก แผนการป้องกันของ Rumsfeld ได้รับการพิสูจน์ว่าระมัดระวังมากขึ้นและสอดคล้องกับแผนก่อนหน้าของเขาอย่างมาก .
ลักษณะของการตั้งถิ่นฐานภาษาอังกฤษครั้งแรกในโลกใหม่
อย่างไรก็ตาม การตรวจสอบเดือนกันยายนยังคงนิ่งเงียบเกี่ยวกับคำถามเกี่ยวกับค่าใช้จ่าย ตอนนี้ เรามีร่างกฎหมายสำหรับแผนการป้องกันนี้ และนั่นคือสิ่งที่ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ งบประมาณด้านความมั่นคงแห่งชาติของฝ่ายบริหารของคลินตันเพิ่มขึ้นเป็นประมาณ 3 แสนล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2544 (รวมถึงเงินทุนประจำปีประมาณ 15 พันล้านดอลลาร์สำหรับกิจกรรมอาวุธนิวเคลียร์ที่กระทรวงพลังงาน) งบประมาณของประธานาธิบดีบุชเป็นดังนี้: 329 พันล้านดอลลาร์ในปี 2544, 351 พันล้านดอลลาร์ในปี 2545 และ 396 พันล้านดอลลาร์ในปีหน้า รายละเอียดของงบประมาณส่วนนี้ของกระทรวงกลาโหมได้แสดงไว้ในตารางที่ 1
ตารางที่ 1: หน่วยงานงบประมาณดุลพินิจของกระทรวงกลาโหม (เป็นพันล้านดอลลาร์)
หมวดหมู่งบประมาณ | ประมาณการ พ.ศ. 2545 | ประมาณการ พ.ศ. 2546 |
บุคลากรทางทหาร | 82.0 | 94.3 |
การดำเนินงานและการบำรุงรักษา | 127.7 | 150.4 |
จัดซื้อจัดจ้าง | 61.1 | 68.7 |
RDT & E | 48.4 | 53.9 |
การก่อสร้างทางทหาร | 6.5 | 4.8 |
บ้านพักครอบครัว | 4.1 | 4.2 |
อื่น | 4.5 | 3.0 |
Total Discretionary Budget Authority (ไม่รวมกรมพลังงาน) | 334.3 | 379.3 |
ที่มา: กระทรวงกลาโหม ปีงบประมาณ 2546 งบประมาณกลาโหม กุมภาพันธ์ 2545อย่างไรก็ตาม สิ่งที่โดดเด่นไม่แพ้กันคือป้ายราคาที่คาดการณ์ไว้สำหรับปีข้างหน้า: 405 พันล้านดอลลาร์ (2004), 426 พันล้านดอลลาร์ (2005), 447 พันล้านดอลลาร์ (2006) และ 470 พันล้านดอลลาร์ (2007) สภาคองเกรสจะไม่ดำเนินการตามแผนงบประมาณเหล่านั้นในปีนี้ แต่พวกเขาแสดงให้เห็นว่างบประมาณของรัฐบาลบุชจะไปที่ใดหากพวกเขาได้รับการอนุมัติจากสภาคองเกรสในช่วงที่มีการใช้จ่ายด้านการป้องกันที่สูงมาก
ในแง่หนึ่งการเพิ่มขึ้นไม่มากเท่าที่ควร ตัวเลขสำหรับปี 2544-2546 รวมค่าใช้จ่ายของสงครามต่อต้านการก่อการร้าย ตัวเลขทั้งหมดรวมถึงเงินทุนสำหรับการเฝ้าระวังที่เพิ่มขึ้นของกระทรวงกลาโหมและการสนับสนุนความมั่นคงแห่งมาตุภูมิหลังวันที่ 11 กันยายน ค่าใช้จ่ายรวมเหล่านี้มีค่าใช้จ่ายประมาณ 30 พันล้านดอลลาร์ต่อปี นอกจากนี้ เนื่องจากผลกระทบของเงินเฟ้อ งบประมาณ 470 พันล้านดอลลาร์สำหรับปี 2550 คิดเป็นเงินประมาณ 425 พันล้านดอลลาร์เมื่อแสดงในปี 2545 ดอลลาร์ และเมื่อเทียบกับขนาดของเศรษฐกิจสหรัฐฯ งบประมาณเหล่านี้จะยังคงสะท้อนถึงผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ที่มีขนาดเล็กกว่าประมาณ 3.5% เมื่อเทียบกับช่วงใดๆ ในช่วงสงครามเย็น
แม้จะมีปัจจัยเหล่านี้ การเพิ่มขึ้นก็น่าทึ่ง งบประมาณของเพนตากอนในปี 2550 จะเต็ม 100 พันล้านดอลลาร์ซึ่งมากกว่าที่ฝ่ายบริหารของคลินตันคาดการณ์ไว้สำหรับปีนั้นในแผนระยะยาวของตนเอง และดังที่กล่าวไว้ ตัวเลขเหล่านี้จะเข้าใกล้ระดับสูงสุดของปีเรแกน เช่นเดียวกับในยุคเวียดนาม (ดูรูปที่ 1 [ด้านล่าง])
ที่มา: National Defense Budget Estimate for 2002 and Background Briefing on the Fiscal 2003 Department of Defense Budget Submission, 1 กุมภาพันธ์ 2002 หมายเหตุ: การประมาณการปี 2546-2550 อ้างอิงจากคำของบประมาณปี 2546 ของประธานาธิบดีบุช
เหตุใดประธานาธิบดีบุชจึงต้องการฟื้นฟูการใช้จ่ายด้านกลาโหมให้อยู่ในระดับสูง? เขาไม่ได้วางแผนที่จะเพิ่มขนาดของกองทัพ ซึ่งยังคงเล็กกว่าในสมัยสงครามเย็นถึงหนึ่งในสาม นอกจากนี้ ยกเว้นระบบป้องกันขีปนาวุธ เจ้าหน้าที่บริหารบุชยังไม่ได้เพิ่มระบบอาวุธหลักใดๆ ลงในแผนการปรับปรุงให้ทันสมัยซึ่งได้รับมาจากรุ่นก่อน ฝ่ายบริหารของบุชอ้างว่าโดยทั่วไปแล้วเป็นเพียงการระดมทุนอย่างเต็มที่สำหรับโครงสร้างกำลังและวาระการจัดซื้ออาวุธที่กำหนดไว้ในการทบทวนการป้องกัน Quadrennial Defense ประจำปี 2540 ของรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหมของวิลเลียมโคเฮนรวมถึงความเร่งด่วนในทันทีของสงครามต่อต้านการก่อการร้าย อาร์กิวเมนต์นี้สามารถเห็นได้อย่างชัดเจนในการแจกแจงรายละเอียดการเพิ่มงบประมาณการป้องกันปี 2546 ของเพนตากอน (ดูตารางที่ 2)
ประเด็นหลักที่ฝ่ายบริหารของบุชประสงค์จะทำกับตารางนี้คือเงินจำนวน 48,000 ล้านดอลลาร์ที่เพิ่มเข้ามาระหว่างปี 2545 ถึง 2546 นั้นอยู่นอกเหนือการควบคุมของผู้ทำบัญชีที่รอบคอบอย่างมีประสิทธิผล เนื่องจากภาระหน้าที่ที่สืบทอดมาจากฝ่ายบริหารของคลินตันและสภาคองเกรส ตลอดจน ความต้องการของสงคราม ฝ่ายบริหารของบุชกำลังโต้เถียงกันโดยพื้นฐานแล้วว่าการเพิ่มขึ้น 36.6 พันล้านดอลลาร์นั้นเป็นไปโดยอัตโนมัติ และอีก 10,000 ล้านดอลลาร์เป็นเพียงการประมาณการที่ระมัดระวังว่าปฏิบัติการทางทหารในปีหน้าจะเป็นอย่างไร อันที่จริง หากไม่ใช่เพราะการตัดโปรแกรม การเลื่อนเวลา และการเปลี่ยนแปลงทางบัญชีมูลค่า 9.3 พันล้านดอลลาร์ที่รัฐบาลบุชทำได้ แทบไม่มีเงินเหลือสำหรับวัตถุประสงค์อื่น เช่น การจัดหาอาวุธที่เพิ่มขึ้น แม้แต่การเพิ่มอาวุธมูลค่า 9.8 พันล้านดอลลาร์ก็ยังเป็นเงินทุนสำหรับแผนสำหรับเครื่องบินขับไล่ เรือรบ การเปลี่ยนแปลงกองทัพ และระบบขั้นสูงอื่นๆ ที่สืบทอดมาจากฝ่ายบริหารของคลินตันเป็นหลัก
ตารางที่ 2: ความเข้าใจที่เพิ่มขึ้นในข้อเสนองบประมาณกลาโหม พ.ศ. 2546
(กระทรวงกลาโหม เท่านั้น พันล้านดอลลาร์)
ประกาศใช้งบประมาณปี 2545 | 331.2 |
การปรับขึ้นสำหรับอัตราเงินเฟ้อ | 6.7 |
ต้องจ่ายบิล |
การดูแลสุขภาพมากกว่า 65 คน | 8.1 |
การเกษียณอายุ/การดูแลสุขภาพของพลเรือน | 3.3 |
ขึ้นเงินเดือนทหารและพลเรือน | 2.7 |
(ยอดรวม) | (14.1) |
การคิดต้นทุนที่สมจริง |
การคิดต้นทุนอาวุธที่สมจริง | 3.7 |
ความพร้อมของเงินทุน | 3.1 |
การบำรุงรักษาคลัง | 0.6 |
(ยอดรวม) | (7.4) |
ต้นทุนของสงคราม (รวมถึงกองทุนฉุกเฉิน 10 พันล้านดอลลาร์) | 19.4 |
ข้อกำหนดอื่นๆ ทั้งหมด (เช่น การจัดหาอาวุธ) | 9.8 |
การออมจากการโอนและการตัดโปรแกรม, ความล่าช้า | -9.3 |
รวมคำของบประมาณปี 2546 | 379.3 |
ที่มา: กระทรวงกลาโหม
ปีงบประมาณ 2546 งบประมาณกลาโหม กุมภาพันธ์ 2545สำหรับผู้ที่สงสัยความจำเป็นในการใช้จ่ายด้านการป้องกันเพิ่มเติม ก็ยังเป็นความจริงอีกที่การทหารตามขนาดที่กำหนดมีค่าใช้จ่ายมากขึ้นในการบำรุงรักษาในแต่ละปี ไม่ว่าจะเป็นราคาอาวุธ ภาระในการดูแลสุขภาพของทหารให้กับกองทหารประจำการและครอบครัวตลอดจนผู้เกษียณอายุ หรือราคาของการจ่ายคนดีพอที่จะรักษาไว้ ต้นทุนการป้องกันส่วนใหญ่เพิ่มขึ้นเร็วกว่าอัตราเงินเฟ้อ ยิ่งไปกว่านั้น กองทัพสหรัฐฯ ได้หยุดการจัดซื้อจัดจ้างในช่วงทศวรรษ 1990 เนื่องจากเงินมีจำกัดและมีอาวุธที่ทันสมัยอยู่ในมือหลังจากการสะสมของเรแกน วันหยุดนั้นจะต้องสิ้นสุดลง เนื่องจากระบบมีอายุมากขึ้นและต้องมีการปรับปรุงหรือเปลี่ยนใหม่
นอกจากนี้ ยังต้องสร้างบทเรียนของ Operation Enduring Freedom ความขัดแย้งดังกล่าวได้แสดงให้เห็น ความสำคัญของอากาศยานไร้คนขับ เครือข่ายข้อมูลสนามรบแบบเรียลไทม์ อาวุธยุทโธปกรณ์ที่แม่นยำ และอุปกรณ์ที่ดีสำหรับหน่วยปฏิบัติการพิเศษ ความคิดริเริ่มการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้และอื่น ๆ ส่วนใหญ่ที่เสนอโดยการสนับสนุนบุญการบริหารบุช ( ดูตาราง3 ).
เนื่องจากปัจจัยต่างๆ เหล่านี้ การใช้จ่ายด้านการป้องกันที่แท้จริงจึงควรเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ดังที่เคยทำมาตั้งแต่ปี 2542 เป็นเรื่องที่สมเหตุสมผลอย่างยิ่งที่กองทัพในปัจจุบัน แม้ว่าจะมีขนาดเพียงสองในสามของกองกำลังสงครามเย็น อาจมีราคาเกือบเท่ากัน อย่างไรก็ตาม สิ่งที่น่าประหลาดใจก็คือ งบประมาณของบุชไม่เพียงเข้าถึงได้เท่านั้น แต่ยังเกินงบประมาณงบประมาณการป้องกันสงครามเย็นอีกด้วย
ทางเลือกแทนกลยุทธ์และงบประมาณของบุช
เป็นความจริงที่ QDR ปี 1997 ซึ่งพัฒนาขึ้นในช่วงระยะเวลาจำกัดทางการคลัง ไม่ได้จัดหาเงินทุนเพียงพอสำหรับแผนการเสนอของตนเอง แต่ในเวลาต่อมาสภาคองเกรสและฝ่ายบริหารของคลินตันได้เพิ่มเงินกว่า 2 หมื่นล้านดอลลาร์ให้กับงบประมาณจริงประจำปี และรัฐมนตรีรัมสเฟลด์ได้เพิ่มเงินอีก 20 พันล้านดอลลาร์ในปี 2545 โดยไม่นับรวมค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมเนื่องจากวันที่ 11 กันยายน ดังนั้น ค่าพื้นฐานรายปีจึงเพิ่มขึ้นถึง 40 พันล้านดอลลาร์แม้ว่า แผนสำหรับกองกำลังและอาวุธส่วนใหญ่ไม่เปลี่ยนแปลง เลขานุการรัมสเฟลด์และประธานาธิบดีบุชบอกเราว่ายังไม่พอ โดยกล่าวหาว่าถูกทอดทิ้งมานานนับทศวรรษ พวกเขาอ้างว่าจำเป็นต้องมีการเพิ่มการใช้จ่ายเพิ่มเติมสำหรับค่าแรงทางทหาร ความพร้อม โครงสร้างพื้นฐาน การดูแลสุขภาพ การวิจัยและพัฒนา และการจัดหาอาวุธ โดยรวมแล้ว ฝ่ายบริหารของบุชเสนอให้เพิ่มเงินรวมกว่า 4 แสนล้านดอลลาร์ระหว่างปี 2545-2550 เป็นความจริงที่บัญชีหลักแต่ละบัญชียังคงต้องการเงินทุนเพิ่มเติม แต่ความต้องการไม่เพียงพอต่อการเพิ่มขึ้นอย่างมาก
ก่อนที่จะตรวจสอบบัญชีการป้องกันหลักแต่ละบัญชี มีเรื่องของค่าใช้จ่ายในการทำสงครามที่ต้องจัดการ ฝ่ายบริหารของบุชได้ร้องขอเกือบ 20 พันล้านดอลลาร์สำหรับค่าใช้จ่ายดังกล่าวในงบประมาณ 2546 - 10 พันล้านดอลลาร์ซึ่งเป็นการคาดเดาที่ดีที่สุดสำหรับค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติการทางทหารในปีนั้นและ 9.4 พันล้านดอลลาร์ในขั้นต้นเพื่อเติมเต็มคลังอาวุธและอะไหล่และกู้คืนจากผลกระทบของ สงครามกับการก่อการร้ายจนถึงปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและปกป้องบทบาทของรัฐสภาในกระบวนการด้านงบประมาณ ค่าใช้จ่ายส่วนหลังควรเพิ่มเข้าไปในร่างพระราชบัญญัติการจัดสรรงบประมาณเพิ่มเติม พ.ศ. 2545 และค่าใช้จ่ายเดิมส่วนใหญ่ควรจะเหมาะสมในปีหน้า หากจำเป็น การจัดสรรงบประมาณเหล่านี้เพิ่มเติมจะช่วยหลีกเลี่ยงการทำให้งบประมาณการป้องกันในปี 2546 พองเกินจริง ในลักษณะที่จะทำให้การป้องกันเพิ่มขึ้นในปีต่อๆ ไปดูเล็กกว่าที่เป็นจริง
จ่าย
หลังจากการบริจาคในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ค่าแรงทางทหารไม่เคยสูงขึ้นในเงินดอลลาร์ที่ปรับอัตราเงินเฟ้อมาก่อน ส่วนหนึ่งเป็นผลให้การสรรหาและรักษาข้อมูลดีขึ้นอย่างเห็นได้ชัดในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
คนที่เดินบนดวงจันทร์
การเพิ่มขึ้นเพิ่มเติมส่วนใหญ่ควรมุ่งเป้าไปที่ความเชี่ยวชาญทางเทคนิคบางอย่างที่เพนตากอนยังคงมีปัญหาในการดึงดูดและรักษาผู้คน มากกว่าที่จะเป็นกองกำลังทั้งหมด ในแง่นั้น แผนของรัฐบาลบุชที่จะเพิ่มเงินจำนวน 82 พันล้านดอลลาร์ให้กับทหารในช่วงปี 2545-2550 นั้นมากเกินไป เนื่องจากกองทหารได้รับสวัสดิการด้านที่อยู่อาศัยและสุขภาพที่ดีขึ้นในปัจจุบัน การเพิ่มค่าจ้างต่อไปไม่ควรเกินอัตราเงินเฟ้อ ในช่วงปี 2546-2550 วิธีการนี้จะประหยัดเงินได้ประมาณ 30 พันล้านดอลลาร์เมื่อเทียบกับแผนของรัฐบาลบุช
นอกจากนี้ เงินอีก 5 พันล้านดอลลาร์สามารถประหยัดได้จนถึงปี 2550 โดยการลดจำนวนบุคคลในกองทัพลงอย่างสุภาพ โดยทั่วไปแล้วสิ่งนี้ไม่ควรทำโดยการลดจำนวนหน่วยรบหลักที่ต่ำกว่าระดับปัจจุบัน แต่โดยการลดจำนวนหน่วยรบหลักให้เล็กลงเล็กน้อยเพื่อรับรู้ถึงความสามารถที่เพิ่มขึ้นของอาวุธสมัยใหม่ - เช่นเดียวกับความต้องการที่เบาและใช้งานได้มากขึ้น บังคับ.
ตารางที่ 3: การริเริ่มการเปลี่ยนแปลงที่พึงประสงค์ในปี 2546 ข้อเสนองบประมาณ
(เป็นล้านดอลลาร์)
แปลงเรือดำน้ำขีปนาวุธนำวิถี 4 ลำเป็นขีปนาวุธล่องเรือ | 1,018 |
เพิ่มทุนสร้างระบบสื่อสารดาวเทียมใหม่ | 826 |
เพิ่มเงินทุนสำหรับเรดาร์บนอวกาศ | 43 |
เพิ่มเงินทุนสำหรับอากาศยานไร้คนขับ Global Hawk (UAV) | 629 |
เร่งการพัฒนา UAV ใหม่ | 141 |
อัปเกรด ติดอาวุธ และซื้อ UAV ของ Predator เพิ่มเติม | 158 |
พัฒนาระเบิดขนาดเส้นผ่านศูนย์กลางเล็ก | 54 |
เริ่มต้นกองทัพเรือไร้คนขับ | 83 |
เริ่มโปรแกรมใหม่สำหรับเทคโนโลยีการต่อสู้พื้นผิวขั้นสูง | 961 |
ขยายเครือข่ายการสื่อสารทั่วโลกแบบบรอดแบนด์ที่ปลอดภัย | 1,300 |
อัปเกรดการเชื่อมโยงข้อมูลไปยังแพลตฟอร์มการต่อสู้ กองทหาร | 3,300 |
ที่มา: กระทรวงกลาโหม ปีงบประมาณ พ.ศ. 2546 งบประมาณกลาโหม
กุมภาพันธ์ 2002 การดำเนินงานและการบำรุงรักษา
งบประมาณส่วนนี้ให้เงินสนับสนุนกิจกรรมการป้องกันต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับความพร้อมทางทหาร ซึ่งรวมถึงการฝึกอบรม การซ่อมแซมอุปกรณ์ เชื้อเพลิง และสิ่งจำเป็นอื่นๆ สำหรับการใช้งานในต่างประเทศ และการซื้อชิ้นส่วนอะไหล่ส่วนใหญ่ นอกจากนี้ยังให้ทุนเงินเดือนและการดูแลสุขภาพของพนักงานพลเรือนของกระทรวงกลาโหม แม้ว่าความพร้อมของเงินทุนต่อกองทหารจะอยู่ที่ระดับเงินดอลลาร์ที่แท้จริงสูงสุดเท่าที่เคยมีมา แต่ฝ่ายบริหารของบุชเสนอให้เพิ่มงบประมาณจำนวน 146 พันล้านดอลลาร์ในช่วงปี 2545-2550
แต่การปฏิรูปการดูแลสุขภาพของทหารสามารถประหยัดเงินได้ 15 พันล้านดอลลาร์ในช่วงเวลานั้น หากความคิดที่เสนอโดยสำนักงานงบประมาณรัฐสภา (CBO) ในอดีตที่ผ่านมา รวมถึงการรวมสถาบันสุขภาพอิสระของการรับราชการทหารแต่ละแห่ง ใช้การดูแลตามตลาดในทุกที่ที่ทำได้ และพิจารณา การแนะนำของการจ่ายร่วมเล็กน้อยสำหรับบุคลากรทางทหารถูกนำมาใช้ ในช่วงเวลาที่สภาคองเกรสได้ออกกฎหมายให้เพิ่มงบประมาณด้านสาธารณสุขอย่างมากโดยกำหนดให้มีการดูแลผู้เกษียณอายุฟรีตลอดชีพ การปฏิรูปมีความสำคัญมากกว่า
นอกจากนี้ การให้สิ่งจูงใจแก่ผู้บังคับบัญชาฐานในท้องถิ่นเพื่อค้นหาประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานอาจช่วยจำกัดการเติบโตของต้นทุนจริงไว้ที่ 2 เปอร์เซ็นต์ มากกว่า 2.5 ถึง 3 เปอร์เซ็นต์ต่อปีในส่วนอื่นๆ ของงบประมาณ ซึ่งประหยัดได้มากกว่า 10 พันล้านดอลลาร์
วิจัยและพัฒนา
ประธานาธิบดีบุชได้เน้นย้ำถึงการวิจัยและพัฒนาอย่างถูกต้องนับตั้งแต่เขาเริ่มลงสมัครรับตำแหน่งประธานาธิบดี แต่อีกครั้งที่งบประมาณปี 2545 ได้เพิ่มเงินก้อนใหญ่ในพื้นที่นี้แล้ว ปัจจุบันการใช้จ่ายจริงในการวิจัย พัฒนา ทดสอบ และประเมินผลนั้นเกินระดับการบริหารของบิดาของเขาแล้ว และเทียบเท่ากับช่วงพีคสูงสุดของเรแกนโดยประมาณ งบประมาณปี 2546 และปี 2546 ต้องใช้เงินอีกไม่เกิน 1 พันล้านดอลลาร์ ตัวอย่างเช่น เศรษฐกิจควรจะเป็นไปได้โดยการยกเลิกอาวุธหลักหนึ่งหรือสองอาวุธ ชะลอระบบการต่อสู้ในอนาคตของกองทัพจนกว่าเทคโนโลยีพื้นฐานจะมีแนวโน้มดีขึ้น และทำให้โปรแกรมป้องกันขีปนาวุธอย่างน้อยหนึ่งหรือสองโปรแกรมจากแปดอย่างที่กำลังดำเนินการอยู่ (ในขณะที่เพิ่มการวิจัยอย่างเจียมเนื้อเจียมตัว และการพัฒนาระบบป้องกันขีปนาวุธล่องเรือแห่งชาติ) แทนที่จะเพิ่มเงิน 99 พันล้านดอลลาร์ในแผนที่มีอยู่ก่อน ประมาณ 55 พันล้านดอลลาร์น่าจะเพียงพอสำหรับปี 2545-2550 (สะท้อนถึงการเพิ่มงบประมาณในปี 2545 ที่จะคงอยู่ต่อไปเป็นหลัก)
จัดซื้อจัดจ้าง
ฝ่ายบริหารของคลินตันใช้เงินโดยเฉลี่ยประมาณ 50 พันล้านดอลลาร์ต่อปีเพื่อซื้ออุปกรณ์ ตัวเลขตอนนี้อยู่ที่ประมาณ 60 พันล้านดอลลาร์ ตามรายงานของ CBO แผนการปรับปรุงบริการทางทหารให้ทันสมัยที่มีราคาแพงอาจบ่งบอกถึงข้อกำหนดด้านเงินทุนประจำปีที่ 90 พันล้านดอลลาร์หรือมากกว่านั้น ดังนั้น งบประมาณของบุช/รัมส์เฟลด์จึงคาดการณ์การจัดหาเงินทุนจำนวน 99 พันล้านดอลลาร์ในปี 2550
แต่ Operation Enduring Freedom ได้เน้นย้ำถึงศักยภาพของระบบที่มีราคาค่อนข้างต่ำ เช่น ชุดคำแนะนำ Global Positioning System (GPS) ที่เพิ่มลงในระเบิดใบม ยานบินไร้คนขับ (ซึ่งมีราคาเพียงเศษเสี้ยวของจำนวนเครื่องบินรบที่มีคนขับ) และการสื่อสารแบบเรียลไทม์ เครือข่ายระหว่างเซ็นเซอร์และแพลตฟอร์มอาวุธ
แน่นอนว่ามีการใช้อาวุธราคาแพงเช่นเรือบรรทุกเครื่องบินด้วยเช่นกัน ยิ่งไปกว่านั้น ไม่ใช่ว่าศัตรูในอนาคตทุกคนจะไม่ซับซ้อนเท่ากลุ่มตอลิบานและอัลกออิดะห์ ที่กล่าวว่าบริการต้องจัดลำดับความสำคัญ พวกเขาควรตระหนักว่า อดีตรองประธานกรรมการเสนาธิการร่วม Bill Owens ได้โต้เถียงว่า การปฏิวัติทางอิเล็กทรอนิกส์และคอมพิวเตอร์มักจะให้คำมั่นสัญญาถึงความก้าวหน้าครั้งสำคัญในความสามารถทางการทหารโดยไม่ต้องใช้เงินมากเกินไป
งบประมาณการจัดซื้อในปัจจุบันประมาณ 60 พันล้านดอลลาร์จำเป็นต้องเพิ่มเป็นระดับ 70 พันล้านดอลลาร์ที่เสนอในปี 2546 อันที่จริงอาจต้องมีมูลค่าถึง 75 พันล้านดอลลาร์หรือสูงกว่านั้น แต่ระดับ 99 พันล้านดอลลาร์ที่คาดการณ์ไว้สำหรับปี 2550 นั้นมากเกินไปอย่างมาก
สำหรับนักวิจารณ์หลายคน ปัญหาของแผนอาวุธของรัมส์เฟลด์และบุชคือการปกป้องลำดับความสำคัญดั้งเดิมของการรับราชการทหารโดยไม่ต้องแสวงหาการเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงของกองกำลังติดอาวุธสหรัฐ แต่คำวิจารณ์พื้นฐานนี้ไม่ถูกต้องนัก โปรแกรมหรือการละเว้นแต่ละรายการในแผนบุชสามารถถกเถียงกันได้ แต่ไม่ต้องสงสัยเลยว่าฝ่ายบริหารของบุชมีโปรแกรมเชิงรุกสำหรับสิ่งที่เรียกว่าการเปลี่ยนแปลงด้านการป้องกัน ( ดูตาราง3 ). ตามความเหมาะสมสำหรับความพยายามดังกล่าว การเน้นส่วนใหญ่อยู่ในขอบเขตของการวิจัย การพัฒนา และการทดลอง ซึ่งฝ่ายบริหารคาดการณ์ว่าจะใช้จ่ายเงินมากกว่า 99 พันล้านดอลลาร์จากการบริหารของคลินตันในปี 2550 (แม้ว่าตามที่ระบุไว้ พื้นที่เหล่านี้ งบประมาณการป้องกันประเทศไม่ได้ถูกตัดออกอย่างรุนแรงในปี 1990) ปัญหาคือความไม่เต็มใจที่จะจัดลำดับความสำคัญแบบคลาสสิกมากกว่า แม้จะไม่มีผู้ท้าชิงมหาอำนาจ แต่ฝ่ายบริหารเสนอให้แทนที่ระบบการต่อสู้หลัก ๆ ส่วนใหญ่ของกองทัพสหรัฐฯ ด้วยระบบที่มีราคาสูงกว่าสองเท่า และทำเช่นนั้นตลอดโครงสร้างกำลัง
วาระการปรับปรุงให้ทันสมัยที่ชาญฉลาดยิ่งขึ้นจะเริ่มต้นด้วยการยกเลิกอาวุธหลักอย่างน้อยหนึ่งหรือสองอย่าง เช่น ระบบปืนใหญ่สงครามครูเสดของกองทัพบก นอกจากนี้ แทนที่จะแทนที่แพลตฟอร์มอาวุธหลักส่วนใหญ่ด้วยระบบที่มักมีราคาสูงเป็นสองเท่า เพนตากอนจะติดตั้งกองกำลังเพียงเล็กน้อยด้วยอาวุธที่ซับซ้อนและมีราคาแพงที่สุด พลังกระสุนระดับสูงหรือสีเงินดังที่ CBO อธิบายไว้ จะเป็นการป้องกันการพัฒนาที่อาจเป็นไปได้ เช่น กองทัพจีนที่ปรับปรุงอย่างรวดเร็ว มิฉะนั้น กองกำลังที่เหลือจะได้รับการติดตั้งในขั้นต้นด้วยการอัพเกรดอาวุธที่มีอยู่ซึ่งค่อนข้างถูกซึ่งมีเซนเซอร์ อาวุธยุทโธปกรณ์ คอมพิวเตอร์ และระบบสื่อสารที่ดีกว่า ตัวอย่างเช่น แทนที่จะซื้อเครื่องบินรบร่วมโจมตีร่วม 3,000 ลำ กองทัพจะซื้อประมาณ 1,000 ลำ และซื้อเครื่องบินอย่างอื่น เช่น เครื่องบิน F-16 บล็อก 60 ใหม่ (และบางทีแม้กระทั่งเครื่องบินต่อสู้ไร้คนขับบางลำในไม่กี่ปี) เพื่อเติมเต็ม โครงสร้างแรง
บทสรุป
ดวงจันทร์ในปีแสงอยู่ไกลแค่ไหน
ในยามสงคราม มักมีความจำเป็นทางทหาร และโดยธรรมชาติทางการเมือง เพื่อให้การใช้จ่ายด้านการป้องกันเพิ่มขึ้น แต่ปัจจุบันประเทศชาติกำลังเสี่ยงต่อการใช้จ่ายในการป้องกันประเทศมากเกินไป สมาชิกสภาคองเกรสหลายคนกลัวที่จะท้าทายประธานาธิบดีที่โด่งดังในช่วงสงครามเกี่ยวกับคำขอป้องกันที่เขาเสนอ
พลวัตนี้ทำให้สุขภาพทางการคลังและวาระภายในประเทศมีความเสี่ยงและอาจไม่ดีต่อความมั่นคงของชาติด้วยซ้ำ งบประมาณด้านกลาโหมอาจลดลงในปีต่อๆ ไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะที่ประเทศกำลังเคลื่อนตัวออกห่างจากวันที่ 11 กันยายน หากเป็นเช่นนั้น ฝ่ายบริหารของบุชอาจเสียใจที่สละโอกาสในการส่งเสริมการปฏิรูปการป้องกันแบบที่ได้รับการสนับสนุนในการหาเสียงและในระหว่าง สองสามเดือนแรกในที่ทำงาน ประเทศอาจถูกทิ้งให้อยู่กับโครงการป้องกันที่ใหญ่เกินไปและมีราคาแพงสำหรับทรัพยากรที่มีอยู่
การใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศบางส่วนเพิ่มขึ้น นอกเหนือจากที่เริ่มใช้ตั้งแต่ปี 2542 มีความจำเป็น แต่ข้อเสนอส่วนใหญ่ที่เสนอโดยฝ่ายบริหารของบุชมีความเกี่ยวข้องกับสงครามต่อต้านการก่อการร้ายเพียงเล็กน้อยเท่านั้น พวกเขาไม่ควรมีเหตุผลในการต่อสู้กับอัลกออิดะห์ องค์กรก่อการร้ายอื่นๆ หรือผู้สนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ และหลายอย่างก็ไม่จำเป็นสำหรับเหตุผลอื่นเช่นกัน การขอเพิ่มขึ้น 48,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2546 ควรลดลงเหลือประมาณ 20 พันล้านดอลลาร์ ส่วนใหญ่เป็นเพราะค่าใช้จ่ายในการทำสงครามควรจ่ายผ่านการจัดสรรเพิ่มเติมเพื่อให้รัฐสภามองเห็นได้ชัดเจนขึ้นและอภิปรายได้ง่ายขึ้น และงบประมาณด้านการป้องกันประเทศในอนาคตควรเติบโตให้สูงกว่าอัตราเงินเฟ้อน้อยกว่า 10 พันล้านดอลลาร์ต่อปี โดยจะสิ้นสุดที่ 430 พันล้านดอลลาร์ในปี 2550 แทนที่จะเป็นระดับ 470 พันล้านดอลลาร์ที่ฝ่ายบริหารเสนอ
ประธานาธิบดีบุช รองประธานาธิบดีเชนีย์ และเลขารัมส์เฟลด์ต่างก็มีประสบการณ์มากมายในภาคเอกชน ดูเหมือนว่าพวกเขาจะเพิกเฉยต่อหลักการสำคัญของการจัดการองค์กร - สถาบันต้องการสิ่งจูงใจเพื่อให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ให้ทุกสิ่งที่องค์กรต้องการและจะไม่สามารถจัดลำดับความสำคัญได้ กำหนดวินัยทางการเงินบางอย่างและจะสร้างสรรค์และปฏิรูป