เพศและการดำรงชีวิตของผู้พลัดถิ่นภายในในมินดาเนา ประเทศฟิลิปปินส์

การพลัดถิ่นภายในได้เผชิญหน้ากับประชากรมินดาเนาของฟิลิปปินส์มานานกว่าห้าทศวรรษแล้ว ย้อนหลังไปถึงจุดสูงสุดของความขัดแย้งที่เรียกว่ามุสลิม-คริสเตียนในช่วงต้นถึงกลางทศวรรษ 1970 ชุมชนผู้พลัดถิ่นต้องเผชิญกับช่องโหว่ต่างๆ เมื่อพวกเขาเผชิญกับสภาพแวดล้อมใหม่ๆ ที่ระบบการคุ้มครองทางสังคมที่คุ้นเคย รวมทั้งการดำรงชีวิต หายไปหรือกระจัดกระจายเนื่องจากการบังคับอพยพ





ภารกิจอพอลโล 11 นานแค่ไหน

การศึกษาเรื่องเพศและการดำรงชีวิตของผู้พลัดถิ่นภายใน (IDPs) นี้อิงจากงานภาคสนามที่ดำเนินการตั้งแต่เดือนตุลาคมถึงธันวาคม 2555 ในสามพื้นที่ในมินดาเนาตอนกลางและตอนใต้ (หมู่บ้าน Notre Dame เมือง Cotabato; Datu Piang จังหวัด Maguindanao และ Sitio Pananag Barangay Lumasal, Maasim, จังหวัดซารังกานี) เทคนิคการรวบรวมข้อมูลงานภาคสนามรวมถึงการสัมภาษณ์ผู้ให้ข้อมูลหลักกับเจ้าหน้าที่ของรัฐและผู้นำภาคประชาสังคม ตลอดจนการสนทนากลุ่มกับผู้พลัดถิ่นที่ยืดเยื้อในสามด้าน



ข้อค้นพบและข้อเสนอแนะที่สำคัญ



ผลการวิจัยที่สำคัญของการศึกษานี้แสดงไว้ด้านล่าง ตามด้วยข้อเสนอแนะสำหรับการวิจัย นโยบาย และแผนงาน



สงครามส่งผลกระทบต่อผู้ชายและผู้หญิงต่างกัน และอาจรู้สึกได้อย่างชัดเจนที่สุดในการสูญเสียอาชีพการงาน เนื่องจากผู้ชายเป็นนักรบหลักในสงคราม พวกเขาจึงเป็นคนแรกที่หายตัวไปจากพื้นที่สาธารณะที่พวกเขาเคยย้ายเข้ามาในฐานะผู้ประกอบการ คนทำงานที่มีทักษะ และพ่อค้า การเกณฑ์ทหารเข้ากลุ่มกบฏหรือกลุ่มรัฐบาล หรือเป็นภาคีในสงครามกลุ่มทำให้ผู้ชายต้องละทิ้งความรับผิดชอบทางเศรษฐกิจที่มีต่อครอบครัวของตน ในมินดาเนา สถานการณ์ดังกล่าวปูทางให้ผู้หญิงสวมบทบาทผู้นำทางเศรษฐกิจ ผลักดันให้พวกเธอสำรวจพื้นที่สาธารณะที่พวกเธอปฏิเสธก่อนเกิดความขัดแย้ง แต่การสมมติบทบาทผู้นำทางเศรษฐกิจหรือแม้แต่การเมืองไม่ได้ทำให้สตรีพลัดถิ่นได้รับอำนาจโดยอัตโนมัติ เนื่องจากพวกเขายังคงถูกคาดหวังให้ทำหน้าที่การเลี้ยงดูตามประเพณี แทนที่จะทำเช่นนั้น การสมมติบทบาทการหาเลี้ยงครอบครัวที่สามีทิ้งไว้มักจะเป็นสาเหตุของความตึงเครียด



เยาวชนหญิงและเด็กในชุมชนพลัดถิ่นก็เสี่ยงต่อการค้ามนุษย์เช่นกัน พื้นที่ที่มีแนวโน้มเกิดความขัดแย้ง เช่น จังหวัดในเขตปกครองตนเองของมุสลิมมินดาเนา เป็นแหล่งสำคัญของเหยื่อการค้ามนุษย์ ผู้ค้ามนุษย์ที่กินสัตว์อื่นเป็นอาหาร รวมทั้งญาติของสตรีและเด็ก มองว่าพวกเขาเป็นแหล่งเงินทุนสำหรับการสร้างทุน ผ่านการสรรหาเพื่อไปทำงานในต่างประเทศในฐานะผู้ช่วยแม่บ้านหรือที่แย่กว่านั้น เช่น ทาสทางเพศ



สำหรับผู้ชายพลัดถิ่น การสูญเสียอาชีพการงานมักจะเท่ากับการเสียหน้า เพราะมันทำให้พวกเขาไม่มีอำนาจที่จะยังคงเป็นคนหาเลี้ยงครอบครัวและเป็นผู้นำทางเศรษฐกิจในครอบครัวของพวกเขา

ชายและหญิงพลัดถิ่นเหมือนกันในสามด้านที่ศึกษาพยายามค้นหาวิธีการและวิธีเอาตัวรอด ไม่ว่าจะด้วยการพยายามฟื้นฟูวิถีชีวิตเดิมหรือโดยการเข้าถึงวิถีชีวิตใหม่ อย่างไรก็ตาม การฟื้นฟูสภาพความเป็นอยู่ในอดีตมักไม่ใช่ทางเลือกที่ปฏิบัติได้ เนื่องจากสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยไม่มีอยู่ในสถานที่ของการอพยพ ในขณะที่โอกาสในการเข้าถึงวิถีชีวิตใหม่ในสถานที่พลัดถิ่นมีความสำคัญต่อการอยู่รอดของชุมชนผู้พลัดถิ่น ความเท่าเทียมทางเพศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของการตัดสินใจและการควบคุมทรัพยากรที่เกี่ยวข้องกับการดำรงชีวิตยังคงหายากในหมู่ผู้พลัดถิ่น



จากการศึกษาพบว่าผู้หญิงมีบทบาทสำคัญในการยุติความขัดแย้งเล็กๆ น้อยๆ ของชุมชน เช่นเดียวกับการทำงานเพื่อนำไปสู่กระบวนการเปลี่ยนแปลงความขัดแย้งที่ยั่งยืนยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของเกาะมินดาเนา เมื่อผู้หญิงจัดการสหกรณ์หรือเป็นผู้นำคณะกรรมการท้องถิ่น ความพยายามดังกล่าวมีโอกาสประสบความสำเร็จมากกว่าผู้ชาย ในศูนย์อพยพ ผู้หญิงที่พลัดถิ่นภายในประเทศเป็นคนแรกที่ขอความช่วยเหลือจากแหล่งภายนอกต่างๆ ในขณะที่ผู้ชายมักจะสั่งผู้หญิงว่าต้องทำอะไร ผู้หญิงพลัดถิ่นมักเป็นกลุ่มแรกที่จัดระเบียบชุมชนเป็นคณะกรรมการต่างๆ เพื่อจัดการค่ายอพยพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการแจกจ่ายสิ่งของบรรเทาทุกข์



ผู้ให้ข้อมูลหลักเน้นย้ำว่าการเข้าถึงการดำรงชีพที่ดำรงอยู่ได้ช่วยส่งเสริมสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยให้เกิดสันติภาพ ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ เช่น ประเภทของการทำมาหากินที่ได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานผู้บริจาค การเข้าถึงการดำรงชีวิตไม่ได้รับประกันว่าจะบรรลุการแก้ปัญหาที่คงทนต่อการพลัดถิ่นและช่องว่างทางเพศจะลดลง เนื่องจากผู้ชายอาจแย่งชิงโอกาสในการดำรงชีวิตและผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับพวกเขา การจัดหารายได้ที่เพิ่มขึ้นสำหรับผู้หญิงอาจไม่ได้หมายความว่าพวกเธอมีสิทธิ์ควบคุมผลกำไรทางการเงินได้อย่างเต็มที่ เพราะผู้ชายอาจยังคงเรียกร้องสิทธิในทรัพย์สินของตนเหนือผู้หญิง ตามที่แสดงในบริบทความขัดแย้งอื่นๆ ผู้ชายอาจไม่พอใจที่ผู้หญิงเข้าถึงทรัพยากร และอาจให้ผู้หญิงใช้ความรุนแรงในครอบครัว

การฝึกอบรมทักษะสำหรับผู้หญิงพลัดถิ่นจำเป็นต้องรวมโอกาสในการทำงานในอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง นี่อาจเป็นปัญหาได้ แต่เมื่อไม่มีอุตสาหกรรมใดยินดีหรือสามารถรับผู้เข้ารับการฝึกอบรมได้หลังจากเสร็จสิ้น ชุมชนพลัดถิ่นมักอยู่ในพื้นที่ที่มีโอกาสลงทุนจำกัดสำหรับกลุ่มภาคเอกชน ดังนั้นจึงมีความจำเป็นต้องสร้างด้านอุปสงค์ให้กับสมการนี้ โดยการส่งเสริมการลงทุนของภาคเอกชนให้มากขึ้นใกล้กับพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากการถูกบังคับย้ายถิ่นอันเนื่องมาจากความขัดแย้งทางอาวุธ



การสร้างความต้องการผู้เข้ารับการฝึกอบรมในหมู่ประชากรผู้พลัดถิ่นอาจเป็นแนวทางที่เป็นนวัตกรรม เนื่องจากไม่เพียงแต่เป็นการปูทางสำหรับการจ้างงานที่มีกำไรหลังการฝึกอบรม แต่ยังสามารถสร้างเวทีสำหรับการสร้างความมั่นใจที่เพิ่มขึ้น ซึ่งจะเป็นการเพิ่มระดับทุนทางสังคมในชุมชนที่หลากหลายในมินดาเนา . การลงทุนต้องการความไว้วางใจจากพันธมิตรในระดับสูง สิ่งนี้ไม่เพียงแต่มีความหมายเท่านั้น แต่ยังท้าทายอีกด้วยเมื่อนักลงทุนอยู่ในกลุ่มชาติพันธุ์-ภาษาศาสตร์ที่เคยมีความไม่ไว้วางใจหรืออคติในระดับสูงต่อชาวมุสลิมหรือชนพื้นเมือง



คำแนะนำ

จากการค้นพบที่สำคัญข้างต้น การศึกษานี้จัดทำชุดคำแนะนำต่อไปนี้:



จำเป็นต้องมีการศึกษาเชิงลึกเพิ่มเติมเกี่ยวกับความเชื่อมโยงระหว่างความคิดริเริ่มในการสร้างสันติภาพและการลดความยากจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในชุมชนที่มีความขัดแย้ง สิ่งเหล่านี้สามารถแจ้งผู้กำหนดนโยบายและผู้มีอำนาจตัดสินใจของรัฐบาลเพื่อให้ชุมชนมีความยืดหยุ่นมากขึ้นเมื่อเผชิญกับการพลัดถิ่นเรื้อรัง จำเป็นต้องมีการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการออมทรัพย์และเงินกู้ระดับหมู่บ้านที่เป็นนวัตกรรมใหม่ โดยเฉพาะโครงการที่เป็นไปตามแนวทางอิสลามในการลงทุน ซึ่งทั้งลูกค้าและนักลงทุนแบ่งปันผลกำไรและขาดทุนอย่างเท่าเทียมกัน จำเป็นต้องมีการศึกษาเพิ่มเติมเกี่ยวกับมาตรการรักษาความปลอดภัยสำหรับผู้หญิงและเด็กหญิงที่ต้องพลัดถิ่น โดยเริ่มจากการสอบสวนเรื่องการล่วงละเมิดทางเพศและความรุนแรงตามเพศรูปแบบอื่นๆ และการละเมิดสิทธิมนุษยชนของผู้หญิงที่ต้องพลัดถิ่น การศึกษาเหล่านี้ควรรวมถึงอุบัติการณ์การค้ามนุษย์ในชุมชนผู้พลัดถิ่น ควรมีการตรวจสอบนโยบายเกี่ยวกับการสรรหาแรงงานหญิงอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่มาจากชุมชนที่เปราะบางและพลัดถิ่น เพื่อให้การคุ้มครองทางสังคมที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นสำหรับผู้หญิงที่ถูกคัดเลือกสำหรับงานที่เป็นอันตรายหรืออาจถูกแสวงประโยชน์จำเป็นต้องมีการวิเคราะห์เรื่องเพศอย่างละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้นในหมู่ชุมชนผู้พลัดถิ่นเพื่อกำหนดความต้องการและความสามารถที่แตกต่างกันของชายและหญิงพลัดถิ่นอย่างแม่นยำ



โปรแกรมการเสริมอำนาจทางเศรษฐกิจสำหรับสตรีควรมีแนวทางในการคุ้มครองสตรี และควรมีการกำหนดกฎหมายหรือข้อบัญญัติในท้องถิ่นเพื่อสร้างแนวทางเหล่านี้ขึ้นจากการวิเคราะห์ทางเพศ โปรแกรมความช่วยเหลือควรได้รับการปรับแต่งอย่างเหมาะสมโดยคำนึงถึงการลดความไม่เท่าเทียมกันทางเพศในบริบทการพลัดถิ่น หน่วยงานผู้บริจาคควรยืนกรานที่จะให้การบูรณาการเพศสถานะเป็นกระแสหลักในวงจรโครงการทั้งหมดตามข้อกำหนดสำหรับการเข้าถึงเงินทุนและการดำเนินโครงการ เพื่อให้แน่ใจว่าโครงการจะตอบสนองความต้องการและความสามารถที่แตกต่างกันของผู้หญิง ผู้ชาย เด็ก และผู้พลัดถิ่นที่อาจมีความเสี่ยงอื่นๆ ผู้พลัดถิ่นที่อยู่นอกศูนย์อพยพควรรวมอยู่ในฐานข้อมูลของชุมชนพลัดถิ่น การประเมินความต้องการและความสามารถของผู้พลัดถิ่นอย่างละเอียดและละเอียดอ่อนควรดำเนินการเพื่อให้สามารถออกแบบโครงการทางเศรษฐกิจและสังคมที่เกี่ยวข้องและยั่งยืนเพื่อช่วยให้พวกเขาฟื้นหรือสร้างวิถีชีวิตที่ยั่งยืน กฎหมายท้องถิ่นเกี่ยวกับสถานะของผู้พลัดถิ่นควรได้รับการทบทวนในชุมชนเจ้าบ้านที่ผู้พลัดถิ่นได้ตัดสินใจที่จะอยู่อย่างถาวรไม่มากก็น้อย กฎหมายว่าด้วยผู้อยู่อาศัยนอกระบบจำเป็นต้องทบทวนอีกครั้ง เนื่องจากไม่สอดคล้องกับสิทธิของผู้พลัดถิ่นในการเคลื่อนไหวอย่างเสรี และเป็นอุปสรรคต่อความสามารถในการดำรงชีวิตที่ยั่งยืน