มุมมองเชิงพื้นที่เชิงวิพากษ์เกี่ยวกับการปฏิวัติอำนาจของรัฐบาลกลาง: ข้อสังเกตที่ฟอรั่มประเด็นปัญหาระดับชาติของ Brookings การปลอมแปลงวิธีการแก้ปัญหาในนครหลวงต่อปัญหาในเมืองและระดับภูมิภาค

ภารกิจของฉันในวันนี้คือการแสดงให้เห็นว่าเหตุใดผู้มีบทบาทสำคัญเกือบทั้งหมดในรัฐบาลกลางจำเป็นต้องเปลี่ยนความคิดเกี่ยวกับผลกระทบเชิงพื้นที่จากการกระทำของพวกเขา ฉันจะโต้แย้งว่าความพยายามของพวกเขาในการกระจายอำนาจมากขึ้นจากระดับชาติไปสู่ระดับล่างจำเป็นต้องเน้นย้ำถึงระดับภูมิภาคหรือปริมณฑล ไม่ใช่แค่ระดับรัฐและระดับท้องถิ่นที่พวกเขามุ่งเน้นจนถึงตอนนี้





ในอเมริกา รัฐบาลแห่งชาติมีหน้าที่รับผิดชอบเฉพาะในการนำเสนอภาพรวมที่ครอบคลุมอย่างแท้จริงเกี่ยวกับผลประโยชน์ของชาติ แทนที่จะเน้นที่อาณาเขตของรัฐเดียวหรือในท้องที่



น่าเสียดายที่วิธีการจัดระเบียบของรัฐบาลแห่งชาติและผลกระทบโดยรวมของโครงการของรัฐบาลกลางที่แตกต่างกันจำนวนมากที่มีต่อท้องถิ่นและภูมิภาคนั้นมีความไม่ตรงกันอยู่เสมอ ความไม่ตรงกันนี้เกิดจากความคลาดเคลื่อนพื้นฐานระหว่างธรรมชาติที่ผสมผสานกันอย่างลงตัวและความต้องการของมนุษย์ในการคิดเกี่ยวกับความเป็นจริงบนพื้นฐานเฉพาะด้านการทำงาน พบความไม่ตรงกันแบบเดียวกันในการแพทย์และวิทยาศาสตร์



ทว่าความเชี่ยวชาญพิเศษที่ช่วยให้เราเข้าใจแต่ละส่วนได้ดีขึ้นมาก ทำให้มุมมองของนักแสดงแต่ละคนแคบลงในลักษณะที่บิดเบือนมุมมองของความเป็นจริงในภาพรวมของแต่ละคน นักแสดงเพียงไม่กี่คนสามารถรวมมุมมองเฉพาะของตนเข้ากับการรับรู้โดยรวมที่แม่นยำยิ่งขึ้น สิ่งนี้สร้างปัญหาพื้นฐานขององค์กรทั่วทั้งสถาบันที่ได้รับมอบหมายให้มีหน้าที่รับผิดชอบโดยรวมในวงกว้าง เช่น รัฐบาลกลาง



ขนาดของดาวเสาร์เมื่อเทียบกับโลก

ไม่มีสิ่งที่เรียกว่ารัฐบาลแห่งชาติที่เป็นปึกแผ่น ค่อนข้างจะประกอบด้วยชุดของหน่วยงานเฉพาะทางซึ่งได้รับทุนจากคณะกรรมการเฉพาะทางที่คล้ายคลึงกันในสภาคองเกรส หน่วยงานเฉพาะทางแต่ละแห่งมีหน้าที่รับผิดชอบพื้นที่ทำงานบางส่วนทั่วประเทศ ไม่มีใครรับผิดชอบในการรวมผลกระทบของกิจกรรมที่หลากหลายเหล่านี้ไว้ในที่เดียว



หน่วยงานธุรการของรัฐบาลกลางเพียงสองแห่งเท่านั้นที่ควรให้ความสนใจกับหน่วยงานเชิงพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากนโยบายของรัฐบาลกลาง หนึ่งคือทำเนียบขาว แต่มักจะเน้นที่นัยทางการเมืองอย่างหมดจดของกิจกรรมของรัฐบาลกลาง อีกประการหนึ่งคือ HUD แต่โดยปกติถือว่าตัวเองเน้นที่ที่อยู่อาศัยไม่ใช่เพื่อการพัฒนาเมือง



หน่วยงานรัฐบาลกลางอื่น ๆ ส่วนใหญ่คิดถึงผลกระทบเฉพาะของตนเองในแต่ละเมือง แต่ไม่ใช่ผลกระทบต่อภูมิภาคทั้งหมด ข้อยกเว้นประการเดียวคือกรมการขนส่งซึ่งคิดว่าเฉพาะระดับภูมิภาคตั้งแต่ปี 2534 ตามที่ ISTEA กำหนด และหน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้องกับมลพิษทางอากาศในระดับหนึ่ง ลักษณะประจำภูมิภาคของกิจกรรมของพวกเขานั้นชัดเจนมากแม้แต่สภาคองเกรสก็ไม่สามารถมองข้ามได้ หน่วยงานของรัฐบาลกลางอื่น ๆ ทั้งหมดมีพฤติกรรมเหมือนไซโลหรือเตาตั้งพื้นเกี่ยวกับผลกระทบของตนเองที่มีต่อแต่ละท้องที่

ในความเป็นจริง ผลกระทบที่ใหญ่ที่สุดของ federak ต่อสถานที่แต่ละแห่งไม่ได้มาจากนโยบายที่ปกติระบุว่าเป็น URBAN เช่น โซนองค์กรหรือทุนบล็อกการพัฒนาชุมชน ในทางกลับกัน ผลกระทบของสถานที่เหล่านั้นมาจากนโยบายการเงินที่ยิ่งใหญ่กว่ามากซึ่งไม่ได้ถูกมองว่าเป็น URBAN เลย — เช่น เงินทุนบนทางหลวง สวัสดิการ เงินทุนด้านการดูแลสุขภาพ และแสตมป์อาหาร



ในทฤษฎีของรัฐบาลกลาง รัฐบาลท้องถิ่นแต่ละแห่งที่ได้รับผลกระทบจากนโยบายของรัฐบาลกลางเฉพาะทางเหล่านี้มีหน้าที่ในการรวมผลกระทบเหล่านั้นไว้ภายใน แต่ไม่มีท้องที่สามารถทำได้ดีเพราะแต่ละหน่วยงานของรัฐบาลกลางสร้างกฎระเบียบที่ขัดขวางความสามารถของรัฐบาลท้องถิ่นในการย้ายทรัพยากรระหว่างกิจกรรม



นอกจากนี้ หน่วยงานที่ดำเนินโครงการของรัฐบาลกลางที่มีผลกระทบมากที่สุดต่อเมืองและชุมชนต่างๆ ไม่ได้พิจารณาโครงการของตนจากมุมมองดังกล่าว ตัวอย่างที่ดีที่สุดคือโครงการทางหลวง ซึ่งคิดว่าตัวเองเป็นหลักในการเคลื่อนย้ายผู้คนและสินค้า ไม่ใช่การสร้างโครงกระดูกพื้นฐานของการใช้ที่ดินในเมืองและในมหานครทั้งหมด

ปฏิทินจันทรคติ กันยายน 2021

ผลกระทบด้านลบของปัญหาโดยธรรมชาตินี้กำลังทวีความรุนแรงขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์เชิงพื้นที่ของผู้มีบทบาทสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคมในสังคมสหรัฐฯ เมื่อการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญเกิดขึ้นในวิธีการทำงานของโครงสร้างทางภูมิศาสตร์ของเศรษฐกิจ ถือเป็นความรับผิดชอบของรัฐบาลกลางในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงเหล่านั้น เมื่อเร็ว ๆ นี้ มีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในโครงสร้างทางภูมิศาสตร์ของเศรษฐกิจอเมริกัน และน่าจะเกี่ยวกับเศรษฐกิจอื่นๆ ทั่วโลก



การเปลี่ยนแปลงนี้เกิดจากการขยายขอบเขตของกิจกรรมภายในชุมชนแต่ละแห่งและแม้กระทั่งระบุขอบเขตที่กว้างขึ้นให้ดีที่สุดตามภูมิภาคมหานคร ภายในเขตมหานครแต่ละแห่ง ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมระหว่างองค์ประกอบต่างๆ จะข้ามพรมแดนทางการเมืองในท้องถิ่น ความเชื่อมโยงที่สำคัญเกิดขึ้นระหว่างบริษัท บุคคลทั่วไป ครัวเรือน และรัฐบาลทั่วทั้งเขตปริมณฑล แต่ละภูมิภาคดังกล่าวก่อให้เกิดความเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจด้วยองค์ประกอบที่สนับสนุนซึ่งกันและกันและแข่งขันกับภูมิภาคอื่นๆ ทั่วโลก



ความเชื่อมโยงภายในเขตมหานครมีมาช้านานแล้ว แต่การพัฒนาทางเทคนิคและสังคมเมื่อเร็วๆ นี้ ได้บั่นทอนความสามารถของท้องถิ่นใดท้องที่หนึ่งในการกักเก็บองค์ประกอบสำคัญของความอยู่รอดทางเศรษฐกิจของตนเองไว้ในตัวมันเอง หรือเพื่อแก้ปัญหาสำคัญๆ ที่ประสบกับมัน

ในช่วงสองสามทศวรรษที่ผ่านมา นโยบายสาธารณะและองค์กรเอกชนได้สร้างเครือข่ายถนน ระบบโทรศัพท์ ระบบท่อน้ำทิ้ง สถานีโทรทัศน์ หนังสือพิมพ์ ระบบสื่อสารอื่นๆ การเดินทางสัญจร ระบบเชื่อมต่อด้วยคอมพิวเตอร์ สายรถบรรทุก และบริการสาธารณะคอมแพ็กต์ ในแต่ละเขตปริมณฑล เครือข่ายเหล่านี้เชื่อมต่อทุกส่วนของเมืองแต่ละเขตเข้ากับส่วนอื่น ๆ ทั้งหมดอย่างแน่นหนา



ภายในเขตมหานครแต่ละแห่งจะมีเครือข่ายความสัมพันธ์ทางสังคมที่แสดงออกมาในอวกาศ อันที่จริง กระบวนการพื้นฐานที่เขตมหานครของเราพัฒนาและเติบโตนั้นเกี่ยวข้องกับการแบ่งแยกประชาชนตามรายได้ ชนชั้นทางสังคม และการแข่งขันออกเป็นกลุ่มที่แตกต่างกันและไม่เท่าเทียมกันในอวกาศ



เครื่องมือหลักของการแบ่งแยกดังกล่าวประกอบด้วยการแบ่งเขตและนโยบายอื่น ๆ โดยรัฐบาลชานเมืองในท้องถิ่นที่มุ่งป้องกันไม่ให้ครัวเรือนที่มีรายได้ต่ำย้ายเข้าไปอยู่ในอาณาเขตของตน ผลลัพธ์สุทธิมีแนวโน้มที่การเคลื่อนไหวภายนอกของการพัฒนาใหม่เพื่อดูดพลังทางเศรษฐกิจและสังคมออกจากพื้นที่แกนกลางที่เก่ากว่าของเขตนครหลวงแต่ละแห่ง ปล่อยให้ท้องที่นั้นเต็มไปด้วยความยากจนที่มีถิ่นที่อยู่ในระดับสูงและทรัพยากรที่ต้องเสียภาษีในระดับต่ำ ต่อสู้กับความยากจนนั้น

กระบวนการนี้สร้างปัญหาสองประเภทที่เกี่ยวข้องกับการเติบโตของมหานคร

สุริยุปราคาปีอะไร

ประเภทหนึ่งประกอบด้วยปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการเติบโตโดยตรงส่วนใหญ่อยู่ที่ปริมณฑล สิ่งเหล่านี้รวมถึงความแออัดของการจราจรที่เพิ่มขึ้น มลพิษทางอากาศ การดูดซับพื้นที่เปิดโล่ง การจัดหาโครงสร้างพื้นฐานใหม่ไม่เพียงพอ และการขาดแคลนที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง

ประเภทที่สองประกอบด้วยปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการกระจุกตัวของความยากจนในพื้นที่แกนกลางที่มีอายุมากกว่า ปัญหาเหล่านี้รวมถึงอัตราการเกิดอาชญากรรมสูง การเลี้ยงดูหนึ่งในสี่ของเด็กทั้งหมดที่อยู่ในความยากจน โรงเรียนของรัฐที่มีคุณภาพต่ำ และความล้มเหลวในการรวมคนงานจำนวนมากเข้าในกำลังแรงงานกระแสหลัก ปัญหาเหล่านี้เริ่มต้นภายในเขตเมืองชั้นในแต่ได้กระจายไปทั่วเขตปริมณฑล

ดวงดาวทั้งหมดตายไปแล้ว

ปัญหาทั้งสองชุดเป็นปัญหาระดับภูมิภาคโดยพื้นฐาน พวกเขาอยู่เหนือขอบเขตของชุมชนแต่ละแห่ง ดังนั้นจึงไม่สามารถโจมตีได้อย่างมีประสิทธิภาพด้วยนโยบายที่นำมาใช้โดยแต่ละท้องที่ ที่ชัดเจนเกี่ยวกับมลพิษทางอากาศและการจราจรคับคั่ง แต่ปัญหาเหล่านี้เป็นความจริงทั้งหมด

โครงสร้างเชิงพื้นที่ที่มีอยู่ของระบบรัฐบาลอเมริกันนั้นไม่เหมาะที่จะจัดการกับปัญหาเหล่านี้ เนื่องจากหน่วยทางการเมืองของระบบไม่สอดคล้องกับความเป็นจริงทางภูมิศาสตร์ของโลกไฮเทคของเราอีกต่อไป รัฐมีขนาดใหญ่เกินไป และท้องที่เล็กเกินไป เพื่อให้เหมาะสมกับความเป็นจริงของภูมิภาคในปัจจุบัน

ไม่มีใครในรัฐหรือท้องถิ่นใดมีแรงจูงใจที่จำเป็นต่อการตอบสนองต่อปัญหาในระดับภูมิภาค เจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่นแต่ละคนมีแรงจูงใจที่จะเพิ่มสวัสดิการให้กับผู้มีสิทธิเลือกตั้งของตนให้ได้มากที่สุดโดยไม่สนใจผลกระทบต่อผู้อยู่อาศัยในท้องที่อื่น

แม้แต่ทฤษฎีที่ว่ารัฐบาลท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่เหมาะสมในการบูรณาการผลกระทบเฉพาะด้านมากมายของโครงการของรัฐบาลกลางก็ไม่เหมาะกับความเป็นจริงอีกต่อไป ทั้งมุมมองของเขตปกครองของรัฐบาลท้องถิ่นที่กระจัดกระจายหรือมุมมองเฉพาะด้านการทำงานของหน่วยงานของรัฐบาลกลางไม่สอดคล้องกับความเป็นจริงระดับภูมิภาคของกองกำลังทางเศรษฐกิจและสังคมขั้นพื้นฐานอีกต่อไป

ความผิดปกติเชิงพื้นที่แบบคู่นี้สร้างความรับผิดชอบใหม่สำหรับรัฐบาลของรัฐและรัฐบาลกลาง รัฐในฐานะผู้รับผิดชอบตามรัฐธรรมนูญสำหรับรัฐบาลท้องถิ่นมีหน้าที่ในการปรับอำนาจของสิ่งมีชีวิตของตนใหม่เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงในภูมิภาค แต่มีเพียงไม่กี่รัฐเท่านั้นที่ได้จัดทำข้อตกลงการกำกับดูแลระดับภูมิภาคที่มีความหมาย จำเป็นต้องมีกำลังเพิ่มเติมเพื่อจูงใจผู้อื่น

กองกำลังดังกล่าวสามารถเป็นรัฐบาลกลางเท่านั้น โครงการดังกล่าวก่อให้เกิดแรงจูงใจที่แข็งแกร่งซึ่งสามารถกระตุ้นให้รัฐและท้องถิ่นต่าง ๆ จัดทำการจัดการธรรมาภิบาลระดับภูมิภาคบางประเภทเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงใหม่ของความสัมพันธ์ กำลังและปัญหาภายในภูมิภาค นี่ไม่ได้หมายถึงการส่งเสริมรัฐบาลมหานครที่เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน การรักษาบทบาทสำคัญของรัฐบาลท้องถิ่นนั้นเป็นสิ่งที่พึงปรารถนาและมีความจำเป็นทางการเมือง แต่หมายถึงการใช้เงินทุนของรัฐบาลกลางเป็นสิ่งจูงใจในการกระตุ้นให้รัฐและท้องถิ่นต่างๆ จัดทำข้อตกลงระดับภูมิภาคที่มีประสิทธิภาพ

วิทยากรคนอื่นๆ ในแผงนี้จะกล่าวถึงความเป็นไปได้บางประการเหล่านี้ สิ่งที่ฉันชอบคือการใช้แบบจำลองจากกฎหมายของ ISTEA เพื่อกำหนดให้ท้องที่ทั้งหมดภายในเขตมหานครแต่ละแห่งพัฒนาแผนร่วมกันแบบครบวงจรสำหรับการจัดสรรทรัพยากรของรัฐบาลกลางเฉพาะแต่ละประเภท เช่น ด้านสุขภาพ ที่อยู่อาศัย ตำรวจ และสิ่งแวดล้อม . หากล้มเหลวในการดำเนินการ จะไม่มีใครในพื้นที่ทั้งหมดได้รับเงินทุนจากรัฐบาลกลางสำหรับการทำงานเฉพาะด้านนั้น สิ่งนี้จะสร้างแรงจูงใจในทันทีสำหรับรัฐและท้องถิ่นทุกแห่งเพื่อนำมุมมองระดับภูมิภาคเกี่ยวกับปัญหาสำคัญที่สังคมของเราเผชิญอยู่

โดยสรุป หน้าที่ของข้าพเจ้าไม่ได้หมายความถึงว่าการเตรียมการในระดับภูมิภาคของรัฐบาลกลางอาจใช้การได้ดีเพียงใด แต่เพื่อแสดงให้เห็นว่าเหตุใดการจัดการดังกล่าวจึงมีความสำคัญต่อผลประโยชน์ของชาติที่จะต้องนำมาใช้ มันจะเป็นโศกนาฏกรรมสำหรับสภาคองเกรสและฝ่ายบริหารที่ต้องการเพิ่มอำนาจให้ต่ำกว่าระดับชาติที่จะเพิกเฉยต่อความสำคัญใหม่ของระดับภูมิภาคของมหานครในการล่มสลายนั้น