ชาวอเมริกันที่ได้รับค่าชดเชยการว่างงานที่เพิ่มขึ้นในช่วงการระบาดใหญ่จะได้รับประโยชน์อย่างต่อเนื่องเนื่องจากการผ่านแผนกู้ภัยของอเมริกา Lauren Bauer อธิบายว่าผลประโยชน์เหล่านั้นส่งผลต่อการเงินในครัวเรือนและพฤติกรรมของพนักงานอย่างไร และเหตุใดสภาคองเกรสจึงควรเตรียมพร้อมสำหรับภาวะถดถอยครั้งต่อไปด้วยการเพิ่มทริกเกอร์อัตโนมัติลงในโครงการเครือข่ายความปลอดภัยการว่างงาน
แคทเธอรีนแห่งอารากอนสาเหตุการตาย
วัสดุที่เกี่ยวข้อง:
ฟังพอดคาสต์ของ Brookings ที่นี่ บน Apple หรือบน Google podcasts ส่งข้อเสนอแนะทางอีเมลไปที่ bcp@brookings.edu และติดตามเราได้ที่ @policypodcasts บนทวิตเตอร์.
ขอขอบคุณผู้ผลิตเสียง Gaston Reboredo, Chris McKenna, Fred Dews, Marie Wilken และ Camilo Ramirez ที่ให้การสนับสนุน
ทรานสคริปต์
PITA: คุณกำลังฟัง The Current ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของเครือข่าย Brookings Podcast Network ฉันเป็นเจ้าภาพของคุณ Adrianna Pita
รวมอยู่ใน American Rescue Plan แพ็คเกจบรรเทาทุกข์จากโควิด-19 มูลค่า 1.9 ล้านล้านดอลลาร์ที่ประธานาธิบดี Biden ลงนามเมื่อวันพฤหัสบดี เป็นการขยายผลประโยชน์การว่างงานของรัฐบาลกลางสำหรับคนงานที่ตกงานระหว่างการระบาดใหญ่ การขยายเวลาล่าสุดนี้มาทันเวลาพอดี เนื่องจากผลประโยชน์การว่างงานครั้งก่อนจะหมดอายุในสุดสัปดาห์นี้
เพื่อพูดคุยกับเราเกี่ยวกับสาเหตุที่การประกันการว่างงานมีความสำคัญมาก และวิธีทำให้ระบบดีขึ้นคือ Lauren Bauer เพื่อนร่วมงานด้านเศรษฐศาสตร์ศึกษาและโครงการ Hamilton Project ที่ Brookings ลอเรน ขอบคุณที่คุยกับเราวันนี้
BAUER: เมื่อไหร่ก็ได้ ยินดีที่จะพูดคุยเกี่ยวกับมัน
PITA: ฉันรู้ว่าฉันพูดในอินโทรว่าส่วนขยายนี้มาทันเวลาพอดี แต่อย่างที่เราทราบ บางครั้งวงล้อของระบบราชการหมุนช้ากว่าที่เราต้องการ การเรียกเก็บเงินนี้ผ่านไปตามกำหนดเวลาจริงหรือไม่ที่ผู้รับผลประโยชน์การว่างงานไม่ควรเห็นการหยุดชะงักในสิ่งที่พวกเขาได้รับ?
บาวเออร์: ดังนั้น บางคนอาจเห็นการหยุดชะงัก แต่ไม่เหมือนในเดือนธันวาคม สภาคองเกรสได้จัดการร่วมกันทันเวลา ผลประโยชน์การประกันการว่างงาน โปรแกรมพิเศษที่ได้รับอนุญาตเพื่อตอบสนองต่อการระบาดใหญ่ของ COVID-19 ถูกกำหนดให้เริ่มหมดอายุในวันอาทิตย์ที่ 14 มีนาคม และตอนนี้จะไม่สิ้นสุด โดยจะขยายเวลาไปจนถึงสัปดาห์แรกของเดือนกันยายน ดังนั้น คนงานประมาณ 20 ล้านคนในปัจจุบันได้รับผลประโยชน์จากการประกันการว่างงาน และพวกเขาทั้งหมดจะได้รับประโยชน์จากสิ่งที่สภาคองเกรสและฝ่ายบริหารของไบเดนทำสำเร็จในสัปดาห์นี้
คืนนี้พระจันทร์จะเป็นยังไง
PITA: นั่นเป็นข่าวดี บางทีคุณสามารถบอกเราในรายละเอียดเพิ่มเติมเล็กน้อยว่าทั้งหมดรวมอยู่ในแพ็คเกจผลประโยชน์การว่างงานนี้หรือไม่
บาวเออร์: แน่นอน มีองค์ประกอบที่แตกต่างกันสองสามอย่างที่เราเรียกว่าการชดเชยการว่างงานที่เพิ่มขึ้นในช่วงการระบาดใหญ่ สิ่งที่เปลี่ยนแปลงไปในปีที่ผ่านมาคือ ใครบ้างที่มีสิทธิ์ได้รับการประกันการว่างงาน มีสิทธิ์เข้าร่วมโปรแกรมได้นานแค่ไหน ได้เงินเท่าไหร่ และสถานะภาษีของบางบริษัทก็เช่นกัน ของผลประโยชน์เหล่านั้น – เพราะในช่วงเวลาปกติ เป็นเรื่องน่าประหลาดใจสำหรับคนที่เราให้ผลประโยชน์การประกันการว่างงานแก่ผู้คน จากนั้นเราจะเก็บภาษีจากพวกเขาเป็นเงินคืน ชิ้นส่วนเหล่านั้นเปลี่ยนไปตลอดช่วงการแพร่ระบาด และพวกเขาก็เปลี่ยนอีกครั้งในสัปดาห์นี้
มีอะไรใหม่หรือสิ่งที่จะขยายเวลาจากมีนาคมถึง 6 กันยายนคือ หลายคนที่ปกติแล้วจะไม่มีคุณสมบัติประกันการว่างงาน คนเหล่านี้คือผู้ที่มีคุณสมบัติสำหรับการว่างงานจากโรคระบาดใหญ่ - จะได้รับผลประโยชน์สูงสุดถึง 79 สัปดาห์ เช่นกัน ในแง่ของระยะเวลา คนที่ปกติได้รับการประกันการว่างงาน จะสามารถอยู่ในเงินชดเชยการว่างงานฉุกเฉินในกรณีฉุกเฉินจากโรคระบาดใหญ่ได้ประมาณสองเท่าของจำนวนสัปดาห์ จาก 24 เป็น 53 สัปดาห์
มีบางโปรแกรมอยู่แล้วใน EB ซึ่งภาวะเศรษฐกิจขยายระยะเวลาที่ผู้คนสามารถประกันการว่างงานได้ - เรียกว่าโครงการผลประโยชน์เพิ่มเติม - และโปรแกรมนั้นจะได้รับทุนจากรัฐบาลกลางอย่างเต็มที่จนถึงวันที่ 6 กันยายนซึ่งสร้างแรงจูงใจให้รัฐ เพื่อให้ผู้คนมีโอกาสได้รับผลประโยชน์เหล่านั้นมากขึ้น
PITA: นั่นเป็นข่าวดี เราอยู่ในสถานการณ์นี้กับโรคระบาดมาเป็นเวลาหนึ่งปีแล้ว เป็นปีที่หลายคนตกงานหรือตกงาน ดังที่คุณกล่าวไว้ นั่นคือคนงาน 20 ล้านคนที่ได้รับผลประโยชน์ ตอนนี้เรามีข้อมูลเป็นเวลาหนึ่งปีแล้ว เมื่อดูสิ่งนี้ เราได้เห็นผลกระทบแบบไหน ผลประโยชน์เหล่านี้มีความหมายต่อคนงานและครอบครัวของพวกเขาอย่างไร
บาวเออร์: อย่างที่ฉันพูดไป ประมาณ 20 ล้านคนยังคงได้รับการประกันการว่างงานบางรูปแบบอยู่ในขณะนี้ แต่ในช่วงปี 2020 มีคนอเมริกันประมาณ 40 ล้านคนในบางจุดใช้ประโยชน์จากระบบนี้
ฉันคิดว่ามีสองสิ่งที่เราอยากรู้เกี่ยวกับผลกระทบของโปรแกรมนี้ หนึ่งคือ สนับสนุนรายได้ครัวเรือนและการเงินของครัวเรือนในลักษณะที่ประชาชนสามารถดำรงชีวิตอยู่ได้ ซื้อของที่จำเป็นต้องใช้ วางอาหารบนโต๊ะ กำลังเกิดขึ้นหรือไม่? เราไม่ได้ทำอย่างนั้นโดยกำหนดเป้าหมายไปที่ผู้ที่ตกงานแต่ในช่วงการระบาดใหญ่ โดยให้เงินเพิ่มอีก 600 ดอลลาร์และ 300 ดอลลาร์เพื่อดำเนินการดังกล่าว สิ่งที่กลุ่มนักวิจัยจากมหาวิทยาลัยชิคาโกพบว่าเป็นอย่างนั้น หลังจากตกงาน ผู้คนใช้จ่ายมากขึ้นหลังจากตกงาน – เพิ่มขึ้นประมาณ 2 ถึง 2 และครึ่งเปอร์เซ็นต์ นั่นขัดกับทฤษฎีเศรษฐศาสตร์ ทฤษฎีเศรษฐศาสตร์คาดการณ์ว่าเมื่อคุณตกงาน คุณจะรัดเข็มขัด แต่เนื่องจากระบบมีความเอื้อเฟื้อเผื่อแผ่ เราจึงไม่เพียงแต่สามารถรักษาระดับการใช้จ่ายเท่านั้น แต่ยังเพิ่มระดับการใช้จ่ายได้อีกด้วย และนั่นเป็นเป้าหมายของโครงการ เราจึงคิดว่ามีหลักฐานว่าใช้ได้ผล
อีกอย่างที่เราอยากรู้คือ คนทำงานน้อยลงเพราะพวกเขาได้รับ UI ที่ใจกว้างมากขึ้นหรือเปล่า และที่นี่ ฉันคิดว่าในช่วงการระบาดใหญ่ มันเป็นคำถามที่ซับซ้อน เพื่อนร่วมงานของฉัน มัลลิกา โธมัส ได้เขียนบทความเกี่ยวกับเรื่องนี้ โดยที่เธอโต้แย้งว่า เราไม่ได้ต้องการให้คนทำงานมากขึ้นหากพวกเขาได้รับ UI ที่ใจกว้าง เพราะความสามารถในการไม่รับงานอาจทำให้คุณเสี่ยงต่อการ ไวรัสเป็นเป้าหมายจริงๆ และฝ่ายบริหารของ Biden ได้กล่าวไว้เช่นกันว่าพวกเขาต้องการให้คนที่มีสิทธิ์ได้รับการประกันการว่างงานหากพวกเขาไม่ต้องการรับงานที่ไม่ปลอดภัย เราก็เลยมีความคิดผสมกันว่าจะเป็นเรื่องดีหรือไม่ดีที่ผลประโยชน์ตอนนี้มีใจกว้างพอที่จะกันคนมีงานทำออกจากกำลังแรงงานได้ ถ้ามันหมายความว่าจะสร้างประโยชน์สาธารณะนี้ขึ้นในที่ซึ่งพวกเขาปลอดภัยกว่าและพวกเขา ให้ผู้อื่นปลอดภัยยิ่งขึ้น
หลักฐานแสดงให้เห็นอีกครั้งจากกลุ่มที่ UChicago และที่ Yale ก็คือผู้ที่อยู่ใน UI ไม่ได้รับการจ้างงานที่ลดลงมากขึ้นเมื่อการขยายมีผลบังคับใช้ และไม่จำเป็นต้องจำกัดพวกเขาจากการถูกเรียกคืนไปยังงานและไป กลับไปทำงาน. เป็นเรื่องที่ซับซ้อนที่บางทีฉันอาจจะพูดได้ไม่ดีนัก แต่เราไม่คิดว่าความเอื้ออาทรนี้จะทำให้คนที่อยากทำงานกลับมา แต่ทำให้แน่ใจว่าคนที่ไม่ต้องการรับงานที่ไม่ปลอดภัยนั้นสามารถ ให้ทำในลักษณะที่ช่วยให้ครอบครัวของพวกเขาสมบูรณ์
ลิงส่งไปอวกาศ
PITA: ไม่ คุณกำลังชี้ประเด็นที่ดีจริงๆ ว่านี่เป็นสถานการณ์ที่แตกต่างจากภาวะถดถอยปกติที่กลไกของตลาดทำให้มันเป็นเช่นนั้น – การตกต่ำของที่อยู่อาศัยหรือตลาดหุ้นตก – นี่เป็นจุดประสงค์บางประการ ภาวะถดถอยที่เราขอให้ผู้คนไม่ไปทำงานเพื่อให้ผู้คนมีชีวิตอยู่
BAUER: ถูกต้อง และนั่นเป็นเหตุผลที่ฉันคิดว่าโดยทั่วไปแล้วเรากังวลเกี่ยวกับผลกระทบการจ้างงานของโครงการเครือข่ายความปลอดภัยที่เอื้อเฟื้อเผื่อแผ่ แต่คุณคิดถูกแล้วที่ตอนนี้เป้าหมายต่างออกไป เป้าหมายคือการรักษาชีวิตและความเป็นอยู่ของคนอเมริกันและเศรษฐกิจ UI ควรจะจับคนเมื่อพวกเขาล้มเมื่อพวกเขาตกงานโดยไม่ใช่ความผิดของตนเอง นั่นคือหลักการ และไม่ต้องสงสัยเลยว่าตั้งแต่เดือนมีนาคม ชาวอเมริกันหลายสิบล้านคนต้องตกงาน ไม่เพียงแต่ไม่ใช่ความผิดของพวกเขาเอง แต่เพราะคำขอของรัฐบาล หากคุณกำลังจะขอให้คนอื่นทำอย่างนั้น ขอให้ธุรกิจต่างๆ ปิดตัวลง และขอให้คนอยู่บ้านและปิดโรงเรียน ในทางกลับกันก็ควรจะมีเรื่องที่เอื้อเฟื้อเผื่อแผ่อย่างมาก และนั่นคือวิธีการประกันการว่างงานในปีที่ผ่านมาอย่างแน่นอน
PITA: ดังที่คุณกล่าวไว้ในเดือนธันวาคม ผลประโยชน์จากการประกันการว่างงานหยุดชะงักเนื่องจากรัฐสภาไม่ได้ขยายเวลาใหม่ และนักเศรษฐศาสตร์ได้พูดคุยกันมาระยะหนึ่งแล้วว่าต้องการลองสร้างทริกเกอร์อัตโนมัติในระบบนี้ แทนที่จะส่งผ่านแต่ละแพ็คเกจแบบเฉพาะกิจ บอกเราหน่อยว่ามันทำงานอย่างไรและเหตุใดจึงสำคัญ
บาวเออร์: ในปี 2019 ก่อนภาวะเศรษฐกิจถดถอย กลุ่มของผมที่บรูคกิ้งส์ โครงการแฮมิลตัน ร่วมกับศูนย์วอชิงตันเพื่อการเติบโตอย่างเท่าเทียม ได้จัดพิมพ์หนังสือชื่อ Recession Ready สิ่งที่เราโต้เถียงในหนังสือเล่มนั้นและตลอดทั้งบทคือมีโปรแกรมเครือข่ายความปลอดภัยที่หลากหลายที่สามารถเริ่มทำงานได้โดยอัตโนมัติเมื่อสภาพเศรษฐกิจพูดว่า เฮ้ พวก เราอยู่ในภาวะถดถอย และการทำเช่นนั้นจะจับผู้คนเมื่อพวกเขาล้มลง แต่ยังทำให้มีโอกาสที่ภาวะถดถอยจะมีขนาดเล็กสั้นและจะลดความเสียหายทางเศรษฐกิจให้น้อยที่สุด เราไม่สามารถนำโปรแกรมแบบนั้นมาใช้ก่อนภาวะถดถอยได้ เป็นเรื่องยากที่จะจัดการกับมันตลอดช่วงเศรษฐกิจถดถอย เนื่องจากสมาชิกสภาคองเกรสรู้สึกว่าต้องไม่เพียงแค่สร้างกำหนดเวลาตามปฏิทินเท่านั้น แต่ยังต้องกดดันรอบเส้นตายเหล่านั้นเพื่อบรรลุข้อตกลงใหม่ แต่ฉันคิดว่าเวลาและหลักการของสิ่งนั้นยังสุกงอมที่จะลองอีกครั้ง
สิ่งที่แพ็คเกจเกี่ยวกับตัวปรับความคงตัวอัตโนมัติจะทำคือเมื่อตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจเฉพาะเหล่านี้บ่งชี้ว่าเวลานั้นยาก เราจะเพิ่มมูลค่าของผลประโยชน์ SNAP เราจะเพิ่มระยะเวลาและความเอื้ออาทรของผลประโยชน์การว่างงาน เราจะจัดหาเงินให้กับรัฐและท้องถิ่นมากขึ้นผ่านระบบ Medicare และ Medicaid เพื่อให้แน่ใจว่างบดุลของพวกเขาดี เรายังสามารถให้การตรวจสอบโดยตรงแก่ครัวเรือนเมื่อสภาพเศรษฐกิจเอื้ออำนวย สิ่งเหล่านี้ทั้งหมดรวมกันจะสนับสนุนครอบครัวและสนับสนุนการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจ
PITA: เพื่อนร่วมงานของคุณ Wendy Edelberg มาที่นี่และพูดคุยกับเราเมื่อสองสามวันก่อนเกี่ยวกับเรื่องนั้นที่แพคเกจบรรเทาทุกข์ได้ผ่านไปแล้ว เธอพูดถึงการปฏิรูปเศรษฐกิจระยะยาวบางอย่างที่เธอต้องการให้รัฐสภาดำเนินการ คุณรู้หรือไม่ หากมีข้อบ่งชี้ว่าจะพิจารณาระบบปรับเสถียรภาพอัตโนมัติหรือการปฏิรูประบบประกันการว่างงานอื่นๆ ภายในไม่กี่เดือนข้างหน้าหรือปีหน้า
บาวเออร์: แน่นอน ฉันคิดว่า American Rescue Plan เป็นเพียงการโจมตีครั้งแรกของสภาคองเกรสและฝ่ายบริหารของ Biden ในการลงทุนในอนาคตของอเมริกา เวนดี้พูดถึง และทั้งฝ่ายบริหารของไบเดนและสภาคองเกรสได้พูดคุยเกี่ยวกับร่างกฎหมายงาน ร่างกฎหมายด้านโครงสร้างพื้นฐาน เพื่อทำการลงทุนระยะยาว ฉันคิดว่าการลงทุนทางการเมืองเพื่อกระตุ้นร่างกฎหมายครั้งต่อไปนี้สมเหตุสมผลมาก การดำเนินการในช่วงท้ายของภาวะถดถอยจะมีราคาถูกกว่าเมื่อเทียบกับตอนเริ่มต้น เป็นเรื่องสำคัญสำหรับฝ่ายบริหารของไบเดนและสภาคองเกรสที่จะต้องเข้าใจว่าในขณะที่ดูเหมือนว่าเรากำลังพลิกกลับ ไวรัสเริ่มควบคุมได้ มีกำหนดเส้นตายบาร์บีคิวในวันที่ 4 กรกฎาคมนี้ และทั้งหมดนี้เป็นความหวังอย่างมาก ในสหรัฐอเมริกา ภาวะถดถอยจะมาถึง และเราต้องการที่จะเตรียมพร้อมสำหรับพวกเขาให้ดีขึ้น
วิธีหนึ่งที่รัฐสภาและฝ่ายบริหารของ Biden สามารถเตรียมพร้อมสำหรับเศรษฐกิจที่กำลังหดตัวคือการจัดตั้งทริกเกอร์เพื่อให้โครงการเครือข่ายความปลอดภัยเช่นการประกันการว่างงานและ SNAP เริ่มทำงานได้เร็วขึ้นและมากขึ้นเมื่อเศรษฐกิจได้รับคำสั่ง เป็นเพียงการวางแผนที่ดี
เมื่อเราพูดถึงโครงการที่กำลังลงทุนในอนาคต ไม่ว่าจะเป็นโครงสร้างพื้นฐาน ความยืดหยุ่นของสภาพอากาศ เราก็ต้องการที่จะลงทุนในบุคลากรของเราด้วย และระบบกันโคลงอัตโนมัติและตัวกระตุ้นสำหรับโปรแกรมเหล่านั้นเป็นวิธีเสริมสำหรับสภาคองเกรสและฝ่ายบริหารของไบเดนในการเตรียมพร้อมสำหรับสิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไป
พิต้า: ได้เลย ลอเรน ขอบคุณมากที่พูดคุยกับเราในวันนี้เกี่ยวกับเรื่องนี้
บาวเออร์: ทุกเมื่อ ขอบคุณที่มีฉัน