ความท้าทายในการบรรลุอัตราการเข้าร่วมงานสูงในโครงการสวัสดิการ

ในการสรุปนโยบายนี้ ข้าพเจ้าตรวจสอบการมีส่วนร่วมในการทำงานภายใต้ TANF; ข้อเสนอการอนุมัติใหม่เกี่ยวกับการทำงานที่รัฐสภากำลังพิจารณา ความหมายของข้อเสนอเหล่านั้นสำหรับสำนักงานสวัสดิการของรัฐและท้องถิ่น และปัจจัยที่อาจส่งผลให้อัตราการเข้าร่วมงานที่ต่ำกว่าที่คาดหมายและสิ่งที่ควรทำเพื่อเพิ่มอัตราดังกล่าว





การตัดสินใจที่สำคัญซึ่งยังคงก่อให้เกิดการโต้เถียงในวงกว้างต่อไป ได้แก่: ความต้องการในการทำงานควรขยายออกไปลึกเพียงใด ระดับของความพยายามที่คาดหวังจากผู้รับแต่ละราย ผู้รับควรต้องเข้าร่วมกิจกรรมประเภทใด ควรมีบทลงโทษใดบ้างสำหรับการไม่ปฏิบัติตาม และควรมีการกำหนดมาตรการใดเพื่อให้รัฐรับผิดชอบต่อการมีส่วนร่วมของผู้รับในกิจกรรมการทำงาน



การเข้าร่วมงานภายใต้ TANF



ข้อกำหนดในการทำงานภายใต้ TANF ถูกกำหนดโดยการรวมกันของอาณัติของรัฐบาลกลางและทางเลือกของรัฐ (ตารางที่ 1) ข้อกำหนดเหล่านี้ค่อย ๆ ลดลงในเวลาประมาณหกปี ทำให้รัฐมีเวลาที่จะเปลี่ยนความสำคัญของโครงการสวัสดิการจากการจัดหารายได้ต่อเนื่องไปเป็นการเตรียมผู้รับสวัสดิการเพื่อเข้าสู่ตลาดแรงงานที่ได้รับค่าจ้างและสนับสนุนพวกเขาเมื่อพวกเขาทำการเปลี่ยนแปลง



โครงสร้างความรับผิดชอบ เพื่อให้รัฐรับผิดชอบในการย้ายครอบครัวจากสวัสดิการไปทำงาน กฎหมาย TANF ได้รวมอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงานที่รัฐจำเป็นต้องบรรลุ หรือเสี่ยงต่อการสูญเสียส่วนหนึ่งของการจัดสรร TANF ของรัฐ ปัญหาที่พบในการกำหนดอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงานนั้นรวมถึงวิธีพิจารณาการเปลี่ยนแปลงในกรณีของ TANF ที่อาจเป็นผลมาจากการเน้นย้ำมากขึ้นในการมีส่วนร่วมในกิจกรรมการทำงานและวิธีกำหนดความคาดหวังที่สมเหตุสมผลสำหรับรัฐต่างๆ เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ รัฐต้องปฏิบัติตามอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงานที่เพิ่มขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป และได้รับเครดิตการลดภาระงานลงหนึ่งเปอร์เซ็นต์สำหรับการลดจุดเปอร์เซ็นต์ใน TANF caseload ของตนทุก ๆ หลังปี 2538 เครดิตนี้ออกแบบมาเพื่อให้รางวัลแก่รัฐที่ช่วยผู้รับสวัสดิการ ปล่อยให้ม้วน



ในปีแรกหลังจากผ่าน TANF รัฐจำเป็นต้องมี 25 เปอร์เซ็นต์ของจำนวนเคสที่เข้าร่วมในกิจกรรมที่นับได้ ภายในปี 2545 คาดว่ารัฐต่างๆ จะมีอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงานอยู่ที่ร้อยละ 50 เมื่อพิจารณาถึงเครดิตการลดภาระงานแล้ว ทุกรัฐก็มีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดการมีส่วนร่วมในการทำงานทุกปีระหว่างปี 2539 ถึง 2545 ในปี 2545 เครดิตการลดภาระกรณีโหลดได้หักล้างข้อกำหนดการมีส่วนร่วมในการทำงานใน 21 รัฐและมีเพียง 11 รัฐเท่านั้นที่ต้องเป็นไปตามอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงาน มากกว่า 10 เปอร์เซ็นต์ โดยเฉลี่ยแล้ว หลังจากพิจารณาเครดิตการลดภาระงานแล้ว รัฐต้องบรรลุอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงานเพียงร้อยละหกเท่านั้น



แม้ว่าความต้องการงานจะต่ำ แต่รัฐก็มีอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงานโดยเฉลี่ยอยู่ที่ 33 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งสูงกว่าเป้าหมายการมีส่วนร่วมที่กำหนด 27 คะแนน อย่างไรก็ตาม มีความแตกต่างกันอย่างมากระหว่างรัฐต่างๆ แคนซัสบรรลุอัตราสูงสุด 85 เปอร์เซ็นต์ และจอร์เจีย มีเพียง 8 เปอร์เซ็นต์เท่านั้นที่ทำได้ต่ำสุด สิบสองรัฐบรรลุอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงานอย่างน้อยร้อยละ 50 และสิบบรรลุอัตราการมีส่วนร่วมที่ร้อยละ 25 หรือน้อยกว่า อัตราการมีส่วนร่วมสำหรับห้ารัฐที่มี TANF caseloads ที่ใหญ่ที่สุดอยู่ระหว่าง 10 เปอร์เซ็นต์ถึงสูง 56 เปอร์เซ็นต์โดยมีเพียงหนึ่งในห้าที่มีอัตราที่สูงกว่า 50 เปอร์เซ็นต์

ความครอบคลุม การอภิปรายของ TANF เกี่ยวกับผู้ที่ควรได้รับการคาดหวังให้ทำงานโดยเน้นที่ความคาดหวังสำหรับผู้รับสองกลุ่มเป็นหลัก: ครอบครัวที่มีเด็กเล็กและครอบครัวเผชิญกับความท้าทายส่วนตัวหรือครอบครัวที่สำคัญ พวกเสรีนิยมและเจ้าหน้าที่ของรัฐบางคนกังวลว่าจะไม่มีทรัพยากรเพียงพอในการดูแลเด็กทุกครอบครัวที่ต้องการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งครอบครัวที่มีทารก พวกเขายังกังวลด้วยว่าครอบครัวที่เผชิญกับความท้าทายส่วนตัวและครอบครัว เช่น ปัญหาสุขภาพจิตหรือร่างกาย หรือความรุนแรงในครอบครัว จะต้องพบกับความคาดหวังในการทำงานที่ไม่สมจริง ในท้ายที่สุด การตัดสินใจเฉพาะเจาะจงว่าใครควรจะต้องเข้าร่วมในกิจกรรมการทำงานถูกปล่อยให้เป็นหน้าที่ของรัฐ



แม้ว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางจะกำหนดว่าครอบครัวใดบ้างที่รวมอยู่ในอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงาน แต่ก็ยังมีความแตกต่างกันอย่างมากระหว่างรัฐในสัดส่วนของครอบครัวที่รวมอยู่ในการคำนวณการมีส่วนร่วมในการทำงาน รูปแบบนี้ส่วนใหญ่มาจากการตัดสินใจของรัฐว่าต้องการให้ครอบครัวที่มีเด็กอายุต่ำกว่าหนึ่งขวบเข้าร่วมในกิจกรรมการทำงานและการสละสิทธิ์ที่ได้รับการอนุมัติก่อนปี 1996 ซึ่งยังคงมีอยู่ใน 11 รัฐในปี 2545 หรือไม่ ตัวอย่างเช่น เนื่องจากการสละสิทธิ์ สำหรับรัฐแมสซาชูเซตส์ที่แยกครอบครัวออกจากข้อกำหนดในการทำงานจนกว่าพวกเขาจะได้รับความช่วยเหลือเป็นเวลา 24 เดือน มีเพียง 23 เปอร์เซ็นต์ของ caseload สำหรับผู้ปกครองคนเดียวเท่านั้นที่รวมอยู่ในการคำนวณการมีส่วนร่วมในการทำงานของรัฐ ในอีกด้านหนึ่ง ทุกครอบครัวจะรวมอยู่ในการคำนวณอัตราการมีส่วนร่วมในรัฐโอเรกอน และร้อยละ 95 หรือมากกว่านั้นรวมอยู่ในเมน ยูทาห์ และมอนแทนา



ระดับของความพยายามและกิจกรรมที่ยอมรับได้ การอภิปรายของรัฐสภาในปี 2538-2539 ว่าผู้รับสวัสดิการควรได้รับความพยายามในระดับใดและกิจกรรมใดที่พวกเขาควรได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมนั้นเป็นที่ถกเถียงกัน Liberals โต้เถียงกันอย่างแข็งขันในการอนุญาตให้ผู้รับมีส่วนร่วมในกิจกรรมการศึกษาที่จะเตรียมพวกเขาให้พร้อมสำหรับงานที่มีรายได้ดีกว่า และกล่าวว่าเนื่องจากมารดาส่วนใหญ่ทำงานนอกเวลา การปฏิรูปใดๆ ควรคาดหวังเฉพาะงานนอกเวลาจากผู้รับสวัสดิการเท่านั้น พรรคอนุรักษ์นิยมรู้สึกอย่างยิ่งว่าควรกำหนดกิจกรรมที่อนุญาตให้แคบลงเพื่อเน้นที่งานเป็นหลัก และผู้รับควรได้รับการคาดหวังให้ทำงานใกล้เต็มเวลา กฎหมายฉบับสุดท้ายมีข้อกำหนดค่อนข้างมาก โดยกำหนดทั้งชั่วโมงและกิจกรรมที่ผู้รับคาดว่าจะเข้าร่วม (ตารางที่ 1)

ภายในปี 2545 เกือบสองในสามของผู้รับ TANF ที่มีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดในการทำงานทำได้โดยทำงานในการจ้างงานที่ไม่ได้รับเงินอุดหนุน การมีส่วนร่วมในกิจกรรมอื่น ๆ ทั้งหมดอยู่ในระดับต่ำ โดยมีความแตกต่างกันอย่างมากทั่วทั้งรัฐในการผสมผสานของกิจกรรม ตัวอย่างเช่น สัดส่วนของผู้รับที่เข้าร่วมในการหางานมีเพียง 14 เปอร์เซ็นต์เท่านั้น สำหรับประสบการณ์การทำงานและโปรแกรมอาชีวศึกษา มีเพียง 10 เปอร์เซ็นต์เท่านั้น มีเพียงไม่กี่รัฐที่ใช้ประสบการณ์การทำงานหรือโปรแกรมการศึกษาและการฝึกอบรมเป็นจำนวนมาก ประมาณหนึ่งในสามของรัฐมีผู้รับมากถึง 20 เปอร์เซ็นต์ที่เข้าร่วมในโครงการอาชีวศึกษา



คำจำกัดความของกิจกรรมการทำงานของรัฐบาลกลางไม่รวมกิจกรรมบางอย่างที่ระบุการใช้งาน ดังนั้น ภายใต้คำจำกัดความที่กว้างกว่าของกิจกรรมการทำงาน รัฐจะมีผู้รับมีส่วนร่วมในกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับงานมากกว่าอัตราการมีส่วนร่วมของรัฐบาลกลาง ตัวอย่างของกิจกรรมที่นับเป็นการมีส่วนร่วมภายใต้กฎของรัฐ แต่ไม่ใช่ของรัฐบาลกลาง ได้แก่ การรักษาสุขภาพทางร่างกายหรือจิตใจ การหาสถานที่ดูแลเด็ก การหารายได้สำหรับผู้ทุพพลภาพ และการเข้าร่วมในบริการสนับสนุนอื่นๆ



บทลงโทษสำหรับการไม่ปฏิบัติตาม ก่อนการบังคับใช้กฎหมายปฏิรูปสวัสดิการ พ.ศ. 2539 และการดำเนินการตาม TANF สำนักงานสวัสดิการลดการจ่ายเงินสวัสดิการสำหรับผู้รับที่ไม่เข้าร่วมในกิจกรรมการทำงานที่ได้รับมอบอำนาจโดยตัดการจ่ายเงินสำหรับผู้ใหญ่ที่ไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดในเงินช่วยเหลือ (ลดการจ่ายเงินลงประมาณ 65 เหรียญสหรัฐต่อครั้ง) เดือนในสถานะเฉลี่ย) เชื่อว่าบทลงโทษนี้ไม่เพียงพอที่จะมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจมีส่วนร่วมของหัวหน้าครัวเรือน หลายรัฐเริ่มสมัครและรับการยกเว้นในช่วงต้นทศวรรษ 1990 เพื่อกำหนดมาตรการคว่ำบาตรที่เข้มงวดมากขึ้นสำหรับการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนด จากประสบการณ์ในช่วงแรกนี้ กฎหมายของ TANF กำหนดให้รัฐกำหนดให้มีการลดสัดส่วนตามสัดส่วนสำหรับทุกครอบครัวที่ไม่ตรงตามข้อกำหนดในการทำงาน และอนุญาตให้ยกเลิกการให้เงินช่วยเหลือทั้งหมดของครอบครัว พวกเสรีนิยมกังวลว่าการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรที่เข้มงวดยิ่งขึ้นจะทำให้ครอบครัวที่เปราะบางไม่มีวิธีการสนับสนุนที่มั่นคง อาจทำให้สถานการณ์ที่ล่อแหลมอยู่แล้วแย่ลงไปอีก พรรคอนุรักษ์นิยมแย้งว่าบทลงโทษที่เข้มงวดขึ้นนั้นมีความจำเป็นเพื่อส่งเสริมการปฏิบัติตามโปรแกรมในระดับสูง รัฐส่วนใหญ่ใช้ความยืดหยุ่นภายใต้ TANF เพื่อดำเนินการคว่ำบาตรที่เข้มงวดยิ่งขึ้น สิบแปดรัฐได้ดำเนินการลงโทษทั้งครอบครัวอย่างค่อยเป็นค่อยไป โดยที่เงินช่วยเหลือนั้นลดลงในขั้นต้นและจะขจัดออกไปหากการไม่ปฏิบัติตามยังคงดำเนินต่อไป สิบเจ็ดรัฐได้ดำเนินการคว่ำบาตรทั้งครอบครัวทันทีโดยที่เงินช่วยเหลือทั้งหมดจะถูกกำจัดทันที รัฐวิสคอนซิน รัฐหนึ่งใช้แบบจำลองการจ่ายตามผลงาน ซึ่งจำนวนเงินสวัสดิการของครอบครัวจะพิจารณาจากจำนวนชั่วโมงที่หัวหน้าครัวเรือนมีส่วนร่วมในกิจกรรมการทำงานที่จำเป็น หากหัวหน้าครอบครัวไม่ทำงาน การจ่ายเงินสดจะเป็นศูนย์ มีเพียงสิบสี่รัฐและดิสตริกต์ออฟโคลัมเบียที่ยังคงคว่ำบาตรบางส่วน คล้ายคลึงหรือเหมือนกับที่มีอยู่ก่อนการปฏิรูปสวัสดิการ

การอภิปรายการให้สิทธิ์ TANF ซ้ำ



โครงสร้างของข้อกำหนดในการทำงานเป็นจุดศูนย์กลางของการอภิปรายเรื่องการให้สิทธิ์ซ้ำของ TANF เนื่องจากมีข้อตกลงกันอย่างกว้างขวางว่างานควรเป็นองค์ประกอบสำคัญของ TANF การอภิปรายส่วนใหญ่จึงเน้นไปที่โครงสร้างของข้อกำหนดการทำงานของ TANF ควรเปลี่ยนแปลงเพื่อให้สนับสนุนเป้าหมายนี้ได้ดียิ่งขึ้น



ข้อเสนอของรัฐบาลบุชในการอนุมัติใหม่และร่างกฎหมายที่ผ่านสภาในแต่ละช่วงสามปีที่ผ่านมาเรียกร้องให้เพิ่มอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงาน ลดเครดิตการลดจำนวนเคสลง เพิ่มชั่วโมงที่ต้องการ ลดรายการกิจกรรมที่นับได้ให้แคบลง และต้องใช้ความเข้มงวดมากขึ้น การลงโทษ ข้อกำหนดการมีส่วนร่วมจะเริ่มที่ 50 เปอร์เซ็นต์และเพิ่มขึ้น 5% ต่อปีจนกว่าจะถึง 70 เปอร์เซ็นต์ เครดิตสำหรับการลด caseload จะถูกแทนที่ด้วยเครดิตที่อิงจากการลดลง caseload ล่าสุด ซึ่งจะช่วยลดจำนวนเครดิตลงอย่างมาก ครอบครัวจะต้องเข้าร่วมในกิจกรรมต่างๆ เป็นเวลา 40 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ โดย 24 คนในจำนวนนั้นทำงานที่ได้รับค่าจ้างหรือไม่ได้รับค่าจ้าง ทุกรัฐจะต้องใช้มาตรการคว่ำบาตรแบบเต็มจำนวนสำหรับครอบครัวที่ไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดในการทำงาน

ผู้เสนอแผนของประธานาธิบดีบุชเชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงที่เสนอนั้นจำเป็นต่อการเปลี่ยนแปลงระบบสวัสดิการให้เป็นระบบช่วยเหลือที่เน้นการทำงานอย่างแท้จริง พวกเขาชี้ไปที่อัตราการมีส่วนร่วมที่ต่ำในหมู่ผู้รับปัจจุบันและการใช้ประสบการณ์การทำงานและโครงการบริการชุมชนที่ จำกัด เป็นหลักฐานที่ระบุว่ายังไม่ได้ดำเนินการตามข้อกำหนดของงานอย่างจริงจังเพียงพอ พวกเขายังโต้แย้งว่าถ้าแม่จะหนีความยากจน พวกเขาต้องเรียนรู้ที่จะทำงานเต็มเวลา ฝ่ายตรงข้ามของแผนเน้นที่สถานะความคืบหน้าและสิ่งที่พวกเขาทำได้ในการช่วยให้มารดาออกจากงานสวัสดิการ พวกเขาเชื่อว่าแผนเสนอจะลดความยืดหยุ่นของรัฐ กำหนดความคาดหวังที่ไม่สมจริงสำหรับผู้รับที่ถูกทิ้งไว้ใน TANF และต้องการบริการเพิ่มเติมโดยไม่ต้องให้เงินทุนเพิ่มเติม อีกทางเลือกหนึ่งคือ พวกเขาได้เสนอกิจกรรมที่นับได้หลากหลายมากขึ้น ชั่วโมงทำงานน้อยลง เงินทุนเพิ่มเติมสำหรับการดูแลเด็ก และเครดิตการลดภาระงานที่เน้นการออกจากงานจากสวัสดิการ

การมีส่วนร่วมที่เพิ่มขึ้น

น่าแปลกที่แม้ว่าการอภิปรายเรื่องการอนุมัติซ้ำจะเน้นไปที่รายละเอียดว่าควรจัดโครงสร้างข้อกำหนดของงานอย่างไร แต่ก็ยังมีการให้ความสนใจจำกัดกับปัจจัยที่อาจนำไปสู่อัตราการเข้าร่วมงานที่ต่ำกว่าที่คาดและสิ่งที่ควรทำเพื่อแก้ไข นโยบายของรัฐและทางเลือกเชิงโปรแกรมได้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการมีส่วนร่วมกับผู้รับ TANF ในกิจกรรมที่ออกแบบมาเพื่อเตรียมพวกเขาให้พร้อมสำหรับการจ้างงาน แม้ว่าพวกเขาไม่จำเป็นต้องทำเช่นนั้น แต่รัฐสิบหกรัฐได้กำหนดข้อกำหนดในการทำงานสำหรับครอบครัวที่มีเด็กอายุต่ำกว่าหนึ่งขวบ นอกจากนี้ แม้ว่ารัฐต่างๆ ไม่จำเป็นต้องมีส่วนร่วมกับผู้รับ TANF ในกิจกรรมการทำงานจนกว่าพวกเขาจะได้รับความช่วยเหลือเป็นเวลา 24 เดือน เกือบทุกรัฐต้องมีส่วนร่วมทันที ในที่สุด ประมาณหนึ่งในสามของรัฐได้นำปรัชญาการมีส่วนร่วมที่เป็นสากลมาใช้แล้ว และได้พัฒนาแนวทางสำหรับการมีส่วนร่วมของ TANF caseload ทั้งหมดของพวกเขาในกิจกรรมการทำงานที่หลากหลาย เมื่อพิจารณาจากสิ่งที่รัฐได้ทำไปแล้ว ไม่ชัดเจนในทันทีว่าทำไมรัฐจำนวนมากขึ้นจึงไม่ได้รับอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงานที่สูงขึ้น

เมื่อ TANF ได้รับอนุญาตอีกครั้งในที่สุด ดูเหมือนว่าข้อกำหนดของงานจะมีความเข้มแข็งขึ้น แม้ว่าอาจไม่มากเท่ากับคำแนะนำของฝ่ายบริหารของบุชก็ตาม รัฐและสำนักงานสวัสดิการท้องถิ่นเกือบจะต้องตรวจสอบความพยายามในปัจจุบันของพวกเขาในการมีส่วนร่วมผู้รับ TANF ในกิจกรรมการทำงานและระบุกลยุทธ์ในการปรับปรุงผลการปฏิบัติงาน กลยุทธ์หลายประการในการเพิ่มอัตราการทำงานอาจเป็นประโยชน์ต่อรัฐ

สมบัติของเซอร์ ฟรานซิส เดรก

ดำเนินการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่เกี่ยวข้องกับงาน นโยบายที่อาจมีอิทธิพลต่ออัตราการมีส่วนร่วมในงานของรัฐรวมถึงนโยบายที่ไม่คำนึงถึงรายได้ที่หามาได้ อนุญาตให้ครอบครัวรวมงานและสวัสดิการเข้าด้วยกัน โปรแกรมการผันที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อไม่ให้ครอบครัวออกจาก TANF โดยการให้เงินก้อนหรือโดยกำหนดให้ครอบครัวเข้าร่วมในโครงการหางานตามเงื่อนไขของการมีสิทธิ์ นโยบายการคว่ำบาตรที่เรียกเก็บบทลงโทษต่อครอบครัวที่ไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดและในที่สุดก็นำพวกเขาออกจากคดี; และการจำกัดเวลาที่กีดกันการใช้สวัสดิการในระยะยาว นโยบายเหล่านี้สามารถมีอิทธิพลต่ออัตราการมีส่วนร่วมของรัฐได้หลายวิธี ตัวอย่างเช่น นโยบายที่อนุญาตให้มีรายได้มากขึ้นมีศักยภาพในการเพิ่มอัตราการมีส่วนร่วมเพราะพวกเขาให้ครอบครัวที่ทำงานจำนวนมากอยู่ใน caseload และในการคำนวณอัตราการมีส่วนร่วม นโยบายเบี่ยงเบน การลงโทษทั้งครอบครัว และจำกัดเวลาอาจส่งผลให้มีอัตราการมีส่วนร่วมสูงขึ้น เพราะพวกเขาขจัดครอบครัวออกจากภาระงานที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของงาน หากการคว่ำบาตรและการจำกัดเวลากระตุ้นให้ผู้รับ TANF ทำงาน พวกเขาก็จะเพิ่มอัตราการเข้าร่วมด้วย สิ่งสำคัญคือต้องสังเกตว่าการเปลี่ยนแปลงนโยบายเหล่านี้อาจมีผลกระทบอื่นนอกเหนือจากการเพิ่มอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงาน ตัวอย่างเช่น นโยบายการเบี่ยงเบนความสนใจอาจกีดกันบางครอบครัวที่ต้องการความช่วยเหลือจากการสมัคร นโยบายที่อนุญาตให้มีรายได้มากขึ้นอาจมีค่าใช้จ่ายสูงและทำให้ครอบครัวมีเวลาจำกัดเร็วกว่าที่พวกเขาทำหากไม่มีนโยบายดังกล่าว และการคว่ำบาตรอาจลดเงินที่มีอยู่ให้กับครอบครัว โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่เผชิญกับอุปสรรคหลายประการในการจ้างงาน

ปรับปรุงการให้บริการ ส่วนหนึ่งของความพยายามในการปฏิรูประบบสวัสดิการ สำนักงานสวัสดิการท้องถิ่นได้ขยายขีดความสามารถในการให้บริการจัดหางานแก่ผู้รับ TANF ซึ่งมักจะผ่านการทำสัญญากับหน่วยงานภาครัฐและเอกชนหลายแห่งที่ให้บริการหางานและกิจกรรมอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับงาน แม้จะมีการขยายตัวนี้ สำนักงานสวัสดิการท้องถิ่นอาจยังไม่มีความสามารถเพียงพอที่จะดึงดูดผู้รับ TANF ทุกคนในกิจกรรมการทำงานทันที ส่งผลให้ไม่มีการใช้งานเป็นเวลานาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้สมัครใหม่ นอกจากนี้ยังเป็นไปได้ว่ากระบวนการอ้างอิงจากหน่วยงานหนึ่งไปยังอีกหน่วยงานหนึ่งอาจทำงานไม่ราบรื่น ส่งผลให้เกิดช่องว่างในการเข้าร่วมในจุดเปลี่ยนที่สำคัญ นอกจากนี้ หากการหางานเป็นโปรแกรมเดียวที่เสนอให้กับผู้รับ ผู้ที่หางานไม่ได้เร็วก็อาจอ่อนระโหยโรยแรงไปเป็นเวลานานเพราะไม่มีอะไรอื่นสำหรับพวกเขา

ระบุผลกระทบและต้นทุนและผลประโยชน์ของแผนงาน เทียบกับการเข้าร่วมในกิจกรรมที่หลากหลาย ข้อเสนอเกี่ยวกับกิจกรรมที่ผู้รับควรจะจำเป็นหรือได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมนั้นขึ้นอยู่กับอุดมการณ์เป็นส่วนใหญ่ กระทรวงสาธารณสุขและบริการมนุษย์ควรดำเนินโครงการสาธิตในหลายรัฐเพื่อพิจารณาว่าโครงการงานภาคบังคับสร้างการมีส่วนร่วมและผลลัพธ์ในการจ้างงานที่ดีขึ้นหรือไม่ และมีความคุ้มทุนมากกว่าโครงการการมีส่วนร่วมในระดับสากล เช่น โครงการในยูทาห์และโอเรกอน ซึ่งทำให้ผู้รับได้รับในวงกว้าง ของกิจกรรมโปรแกรม การทดลองดังกล่าวเป็นขั้นตอนต่อไปที่สมเหตุสมผลในการระบุกลยุทธ์ที่มีแนวโน้มจะช่วยย้ายครอบครัวจากสวัสดิการมาทำงาน

ระบุลูกค้าที่ไม่เข้าร่วม ในบางกรณี บริการโปรแกรมอาจพร้อมใช้งาน แต่ผู้รับ TANF ไม่สามารถใช้ประโยชน์จากบริการเหล่านี้ได้ แม้ว่าผู้รับที่ไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดจะถูกคว่ำบาตร แต่อาจต้องใช้เวลามากในการบันทึกการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดและพยายามดึงดูดลูกค้าอีกครั้งก่อนที่จะมีการลงโทษ หากความท้าทายส่วนตัวและครอบครัวมีส่วนทำให้เกิดปัญหาการมีส่วนร่วม อาจต้องใช้เวลาเพิ่มเติมในการแก้ไขปัญหาเหล่านั้นและพัฒนาแผนที่จะนำไปสู่การมีส่วนร่วมในกิจกรรมที่นับได้ การดำเนินการตามกลยุทธ์เพื่อแก้ไขปัญหาการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดให้เร็วขึ้นหรือส่งเสริมการปฏิบัติตามข้อกำหนดมากขึ้นในตอนแรก จะทำให้อัตราการเข้าร่วมเพิ่มขึ้นในที่สุด ในปัจจุบัน มีแรงจูงใจเพียงเล็กน้อยสำหรับรัฐในการลงทุนในกลยุทธ์เพื่อจัดการกับการไม่มีส่วนร่วมของลูกค้า ดังนั้นเราจึงรู้เพียงเล็กน้อยเกี่ยวกับวิธีส่งเสริมการมีส่วนร่วมในระดับสูงในกิจกรรมโปรแกรม

ปรับปรุงการเข้าถึงการดูแลเด็กและการสนับสนุนงานอื่น ๆ บ่อยครั้ง ผู้รับไม่จำเป็นต้องเข้าร่วมในกิจกรรมของโปรแกรมจนกว่าพวกเขาจะจัดการดูแลเด็ก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ชนบทหรือเมืองและเมืองเล็กๆ ที่มีการขนส่งสาธารณะจำกัด ผู้รับอาจไม่จำเป็นต้องเข้าร่วมจนกว่าจะมีการขนส่งที่เหมาะสม เวลาล่าช้าในการจัดดูแลเด็กหรือหารถขนส่งอาจมีมาก สำหรับครอบครัวที่ต้องการเงินช่วยเหลือ กระบวนการนี้มักเกี่ยวข้องกับหลายขั้นตอน เช่น ผ่านกระบวนการกำหนดคุณสมบัติ จัดให้มีการตรวจสุขภาพเพื่อรับรองว่าเด็กปลอดจากโรคติดต่อ และการหาผู้ให้บริการในทำเลที่สะดวกพร้อมพื้นที่ว่าง ความยากลำบากที่พบในระหว่างขั้นตอนใดขั้นตอนหนึ่งเหล่านี้อาจส่งผลให้เกิดความล่าช้าอย่างมากจากเวลาที่ลงนามในแผนการพึ่งพาตนเอง จนกว่าจะมีผู้สามารถเข้าร่วมในกิจกรรมโปรแกรมที่นับได้ ในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้ รัฐอาจพิจารณาเสนอบริการดูแลเด็กแบบไม่ต้องพักฟื้นในสถานที่จนกว่าจะมีการจัดการอย่างถาวรมากขึ้น อีกทางหนึ่ง พวกเขาสามารถออกแบบกิจกรรมของโปรแกรม เช่น การหางานอิสระที่สามารถทำได้ที่บ้านหรือในช่วงเวลานอกเวลาปกติ ซึ่งสมาชิกในครอบครัวอาจสามารถให้การดูแลเด็กได้ ในสถานที่ที่ผู้ให้บริการดูแลเด็กหรือเงินอุดหนุนเพื่อครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการดูแลเด็กมีจำกัด อาจต้องใช้แหล่งข้อมูลเพิ่มเติมเพื่อเพิ่มการจัดหาการดูแลเด็กที่มีให้กับครอบครัวที่จำเป็นในการมีส่วนร่วมในกิจกรรมการทำงาน

ทุ่มเททรัพยากรเพิ่มเติมในการจัดการเคส มีความแตกต่างอย่างมากในช่วงของงานที่ผู้ปฏิบัติงาน TANF จะต้องดำเนินการและในจำนวนกรณีที่พวกเขาจัดการในเวลาใดก็ตาม ในสำนักงานสวัสดิการที่มีคนงานบรรทุกสัมภาระจำนวนมาก พวกเขาอาจพบว่าเป็นการยากที่จะบรรลุการมีส่วนร่วมในโครงการในระดับสูง หากไม่มีเวลาเพียงพอในการติดตามการมีส่วนร่วม บางครอบครัวอาจพลาดเพราะไม่มีเวลาเพียงพอในการรับเอกสารที่เหมาะสม สำหรับครอบครัวที่ไม่เข้าร่วม ต้องใช้เวลาในการพิจารณาว่าปัจจัยใดบ้างที่อาจส่งผลต่อการไม่มีส่วนร่วม และพัฒนากลยุทธ์ในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้ เมื่อเวลามีจำกัด ครอบครัวเหล่านี้อาจหลุดพ้นจากรอยร้าวและจบลงด้วยการไม่เข้าร่วมกิจกรรมของโปรแกรมเป็นระยะเวลานานและอาจไม่ได้รับการลงโทษหากไม่เข้าร่วม สำนักงานสวัสดิการสามารถจัดหาการจัดการกรณีศึกษาเพิ่มเติมผ่านสัญญาบริการจัดหางานที่มีอยู่ หรือโดยการใช้แบบจำลองการจัดการกรณีกลุ่ม เช่น Pathways โปรแกรมที่ออกแบบโดยเจ้าหน้าที่จาก Project Match ในชิคาโกซึ่งมีการใช้งานในหลายมณฑลในนิวยอร์กและแคลิฟอร์เนีย

ปรับปรุงการรวบรวมข้อมูลและการตรวจสอบโปรแกรม การตรวจสอบการมีส่วนร่วมในกิจกรรมการทำงานเป็นงานที่ซับซ้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีผู้ให้บริการหลายรายเข้ามาเกี่ยวข้อง หากระบบที่ใช้สำหรับติดตามกิจกรรมของโปรแกรมไม่สามารถบันทึกกิจกรรมของโปรแกรมทั้งหมดที่ผู้รับมีส่วนร่วมได้เพียงพอ อัตราการเข้าร่วมงานที่รายงานจะประเมินจำนวนที่เข้าร่วมในกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับงานต่ำเกินไป ผู้รับบางรายอาจเข้าร่วมในกิจกรรมที่ไม่รายงานต่อสำนักงาน TANF หรืออาจเข้าร่วมกิจกรรมแต่ไม่ได้จัดเตรียมเอกสารให้เพียงพอ นอกจากนี้ หากระบบการรวบรวมและติดตามข้อมูลได้รับการออกแบบเป็นหลักเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของรัฐบาลกลาง จะไม่สามารถรวบรวมการเข้าร่วมในกิจกรรมการทำงานที่นับไม่ได้ รัฐควรพัฒนาระบบการรายงานและระบบคอมพิวเตอร์ที่ได้รับการปรับปรุงซึ่งรวบรวมกิจกรรมที่นับได้ทั้งหมด

บทสรุป

ข้อเสนอในขณะนี้ก่อนที่รัฐสภาจะเพิ่มอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงานบ่งบอกว่าความพยายามในปัจจุบันของรัฐในการมีส่วนร่วมกับผู้รับ TANF นั้นไม่เพียงพอ อย่างไรก็ตาม การอภิปรายส่วนใหญ่เน้นไปที่อัตราการมีส่วนร่วมที่ควรจะเป็นและควรอุทิศเวลาทำงานกี่ชั่วโมง หลายรัฐและสมาชิกสภาคองเกรสกำลังแสดงความกังวลทั้งว่าข้อกำหนดของงานเป็นจริงหรือไม่ และมีช่องโหว่มากเกินไปหรือไม่ที่จะยอมให้รัฐดำเนินการในสิ่งที่พวกเขากำลังทำอยู่ในปัจจุบัน สิ่งที่ขาดหายไปจากการอภิปรายเหล่านี้คือการวิเคราะห์อย่างจริงจังว่าเหตุใดรัฐต่างๆ จึงยังไม่บรรลุอัตราการมีส่วนร่วมที่สูงขึ้น และสิ่งที่ต้องทำสำหรับพวกเขาในการทำเช่นนั้น รัฐเป็นผู้นำในการปฏิรูประบบสวัสดิการและยอมรับการเปลี่ยนแปลงไปสู่ระบบที่มุ่งเน้นการทำงาน ข้อบังคับสำหรับอัตราการมีส่วนร่วมในการทำงานที่สูงขึ้นโดยไม่มีคำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการบรรลุเป้าหมายนั้นไม่น่าจะส่งผลให้มีการจ้างงานเพิ่มขึ้นในหมู่ผู้รับ TANF ซึ่งเป็นเป้าหมายสูงสุดของข้อกำหนดดังกล่าว ความพยายามในการปฏิรูประบบสวัสดิการในปัจจุบันเริ่มต้นจากโครงการสาธิตขนาดเล็กที่ออกแบบมาเพื่อระบุวิธีเพิ่มการจ้างงานในหมู่ผู้รับสวัสดิการ ในระยะยาว การดำเนินโครงการสาธิตขนาดเล็กจำนวนหนึ่งที่ออกแบบมาเพื่อทดสอบกลยุทธ์ต่างๆ ในการเพิ่มการมีส่วนร่วมในกิจกรรมการทำงานและการจ้างงาน อาจนำไปสู่อัตราการมีส่วนร่วมที่สูงกว่าการมอบหมายงานในวงกว้างที่อาจไม่สามารถบรรลุผลได้ การตรวจสอบนโยบายที่ออกแบบมาเพื่อส่งเสริมการทำงาน การให้บริการ และระบบรวบรวมและตรวจสอบข้อมูลอย่างละเอียดยิ่งขึ้น จะช่วยให้รัฐหรือสำนักงานสวัสดิการท้องถิ่นระบุว่าควรกำหนดเป้าหมายทรัพยากรที่จำกัดของตนไว้ที่ใด การลงทุนใหม่ภายในงบประมาณคงที่อาจเป็นเรื่องยากเป็นพิเศษ เนื่องจากการขาดแคลนงบประมาณในหลายรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นกำลังเผชิญอยู่ การลงทุนใหม่เพื่อให้ได้อัตราการมีส่วนร่วมในการทำงานที่สูงขึ้น แทบจะต้องถูกชดเชยด้วยการลดการลงทุนในโครงการอื่น ๆ ซึ่งทำให้กระบวนการตัดสินใจซับซ้อนขึ้น